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國務(wù)院副總理李克強(qiáng)近日主持召開擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點工作座談會。關(guān)于此次會議的精神,，有媒體用中央“督戰(zhàn)”“營改增”改革的推進(jìn)來概括,，頗為傳神。
在這個座談會上,，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),，要認(rèn)真總結(jié)“營改增”試點經(jīng)驗，抓緊制定擴(kuò)大改革試點的具體方案,，有序擴(kuò)大試點范圍,，適時將郵電通信、鐵路運輸,、建筑安裝等行業(yè)納入改革試點,。看起來,，在“營改增”試點取得一定經(jīng)驗和成績的基礎(chǔ)上,，決策層決意繼續(xù)推動此項改革。
“營改增”改革于今年1月1日正式啟動，上海選擇了部分行業(yè)率先試點,。自今年8月1日起至年底，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點范圍擴(kuò)大至10個省市,。這一步的推開,，表明“營改增”的改革探索有了很大的突破。從本次會議的情況看,，未來在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“營改增”,，逐步取消營業(yè)稅，也不過是早晚的問題,。
“營改增”改革的意義已毋庸多言,。這項改革既在于解決流轉(zhuǎn)稅制重復(fù)征稅問題，又有助于促進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)細(xì)分,，擴(kuò)大社會專業(yè)化分工,，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，還能夠?qū)崿F(xiàn)總體稅負(fù)的降低,�,？梢赃@么說，“營改增”改革的推進(jìn)也是結(jié)構(gòu)性減稅的題中應(yīng)有之義,。
當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)有所企穩(wěn),，不少經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出積極的信號。在全球經(jīng)濟(jì)疲弱下行的大背景下,，中國經(jīng)濟(jì)從衰勢中回轉(zhuǎn),，殊為難得。中國經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn),，不僅對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極效應(yīng),，也給自身未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了條件。當(dāng)然,，宏觀經(jīng)濟(jì)未來的走勢,，依然存在許多不確定因素。要實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)發(fā)展,，還得依靠短,、中、長期的各種努力,，其中包括多項改革的深化,。諸如“營改增”之類的改革，自當(dāng)有序推進(jìn),。
“營改增”改革的大方向?qū)⑹侨咳∠麪I業(yè)稅改收增值稅,。改革目標(biāo)也很清晰，就是要形成多方共贏的局面,，使得企業(yè)受惠,、地方得益,，且國家稅制得到完善。但是改革的目標(biāo)如何逐步落實,，試點鋪開的速度究竟需要多快,，值得探討。在戰(zhàn)略層面完成部署之后,，執(zhí)行層面如何有效落實,，將好事辦好，同樣需要斟酌,。
在我們看來,，“營改增”改革需要加速推進(jìn)。作為一項重大的稅制改革,，其所能產(chǎn)生的效應(yīng)相當(dāng)之大,。與此同時，“營改增”改革也需要有序推進(jìn),，在前進(jìn)一步的同時,，即要夯實一步。倘若改革步伐欠穩(wěn)健,，有可能產(chǎn)生負(fù)效應(yīng),，衍生出新問題。
中央和地方政府間收入分配問題,，就是此項改革必須正視和求解的難題之一,。究竟是維持現(xiàn)有共享比例，調(diào)整稅收返還,，還是調(diào)整中央和地方共享比例,，改革后的增值稅由國稅局征收，需要有一個最終方案,。不同的方案各有各的道理,，這里邊存在一個最終定奪的問題。
若從執(zhí)行層面觀察,，目前部分試點反映出了一些問題,，包括“營改增”后部分行業(yè)稅負(fù)不降反增；假發(fā)票,、虛假抵扣難以管理,；“營改增”后相關(guān)行業(yè)的稅率需要慎重制定，等等,。從這些現(xiàn)象和問題來看,，如果處理不好，就很有可能損害改革的成效。
對于試點中出現(xiàn)的一些行業(yè)稅負(fù)增加的問題,，試點地區(qū)不妨通過出臺配套政策的方式,，給予企業(yè)適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，或設(shè)置稅收扶持專項資金對企業(yè)進(jìn)行扶持,。增值稅的稅率設(shè)計也要避免過高或過低,，以防增加納稅人負(fù)擔(dān)或?qū)е潞侠矶愂樟魇У那樾巍＿@些問題需要在落實層面多下功夫,。
概言之，中央“督戰(zhàn)”“營改增”改革的推進(jìn),，至為重要,，關(guān)乎這項改革的未來成效。改革目標(biāo)已明,，關(guān)鍵是改革速度和具體落實,。就像其他許多領(lǐng)域的改革一樣，“營改增”改革同樣應(yīng)著眼大局,，落在實處,。
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