《經(jīng)濟參考報》：黨和政府始終把發(fā)展科學技術擺在國家發(fā)展的戰(zhàn)略位置。十六大以來，我國政府為促進科學技術發(fā)展都采取了哪些措施,？取得了哪些成績,？
王元：改革開放后，我國就提出“科學技術是第一生產(chǎn)力”的科學論斷,，確立科教興國戰(zhàn)略和建設創(chuàng)新型國家目標，科技事業(yè)不斷實現(xiàn)新的跨越，探索和實踐了一條具有中國特色的科技發(fā)展之路,。黨的十七大前所未有地將自主創(chuàng)新戰(zhàn)略置于國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心。
十六大以來這十年,，黨中央,、國務院在促進科學技術進步和創(chuàng)新方面做出了很多明確的戰(zhàn)略部署，其密度之大,、規(guī)格之高,，前所未有。幾乎是每兩年一個重大的戰(zhàn)略決策,。2006年制定了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》,，2008年,，面對金融危機，我國又出臺了“振興戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見和規(guī)劃”,。2010年,，我們頒布了“十二五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃。前不久,，又召開了全國的科技創(chuàng)新大會,，其規(guī)模和規(guī)格都是出乎預料的。
我認為,，其中最重要的是制定了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》,。規(guī)劃創(chuàng)造了我國科技發(fā)展史上的“三個第一次”：第一次將自主創(chuàng)新上升為國家戰(zhàn)略，第一次把建設創(chuàng)新型國家上升為國家目標,，第一次圍繞著激勵和加快創(chuàng)新,、引領經(jīng)濟發(fā)展，制定了10方面,、60條政策,。“三個第一次”構造了圍繞創(chuàng)新的完整的規(guī)劃,，對中國整個科技進步和創(chuàng)新,，經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式的轉變有長期和深遠的意義。
經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變,，需要尋找一種切實可行的途徑,，中長期發(fā)展規(guī)劃綱要的制定，使全社會在科技創(chuàng)新上達成了高度共識,。規(guī)劃綱要的頒布和自主創(chuàng)新上升為國家戰(zhàn)略,、建設創(chuàng)新型國家作為國家目標，實際上為結構轉變和發(fā)展方式轉變找到了根本的途徑,。2011年,，全社會的研發(fā)投入達到8610億元，其中企業(yè)占比重達到74%以上,。這不是空頭口號可以喊出來的,，說明規(guī)劃基于戰(zhàn)略部署和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，達到了很好的實際效果,。
全社會達成共識后,，有利于形成基于企業(yè)為主體的廣泛的社會創(chuàng)新體系。主體的創(chuàng)新熱情,，是一個國家提高創(chuàng)新能力的最重要源泉,。如今，科技創(chuàng)新的活躍程度和參與范圍越來越廣,，大學和科研院所成果轉化意識增強，主動和企業(yè)結合，這種轉變有利于我們產(chǎn)業(yè)鏈從低端向高端邁進,，升級換代,。
《經(jīng)濟參考報》：經(jīng)濟的發(fā)展依靠科技推動，而科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要金融的強力助推,。當前,，科技和金融正以前所未有的程度相互結合，科技金融在推動創(chuàng)新方面都發(fā)揮了哪些作用,？還在哪些方面需要改進和加強,？
王元：根據(jù)我們研究院的觀察，科技金融近兩年呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢,。不過,，投向創(chuàng)新前端的投資比重還很小�,；仡櫧┠陙砦覈L險投資和創(chuàng)新過程的發(fā)展,，我發(fā)現(xiàn)我們擅長一些東西，但又不擅長一些東西,。
我們擅長什么,？擅長籌資、成本和收益的比較,、抓住現(xiàn)成的市場,。只要有投資熱點就蜂擁而上。同時,，我們又不擅長一些東西,，包括對技術價值的發(fā)現(xiàn)。一項新技術,，也許是處在萌芽期,，也許已經(jīng)變成產(chǎn)品形態(tài)，但是對它價值的評估還缺少成熟的經(jīng)驗,。我們看到,，風險投資雖然每年都在提高，但是高達80%的投資依然在產(chǎn)業(yè)后邊,。
創(chuàng)新本身不僅僅是一種新的技術和產(chǎn)品,，它是市場要素集合的結果，我們往往用研發(fā)代替創(chuàng)新,，其實這是一個誤解,。僅僅有技術創(chuàng)新和新的產(chǎn)品，它有可能實現(xiàn)不了整個創(chuàng)新過程,。還有,，企業(yè)往往熟悉老的市場和廣告宣傳,，而不太擅長拓展新市場。
這些擅長與不擅長,，有著很多體制與機制的問題,，這也是在全國科技創(chuàng)新大會之后要著力解決的一些有針對性的問題，我們正在做這方面的工作,。為此,，我認為今后應該從幾方面來解決這些問題。
第一,，需要把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律,。我們過去講企業(yè)主體，往往認為就是抓某個單獨的企業(yè),，所以在科技資源的配置方面總是向優(yōu)勢企業(yè),、龍頭企業(yè)傾斜，但是恰恰忽視了企業(yè)主體第一個本質的含義是按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場競爭的機制來設計我們的指導政策,。企業(yè)主體的本質,，是要求政府的政策更靠近市場，更符合市場機制的作用,。
第二,，如果沒有產(chǎn)業(yè)，我們抓不到企業(yè),。因此,，企業(yè)主體并不是一個個的企業(yè)，而是要有以產(chǎn)業(yè)為基礎,，恰恰在這方面,，我覺得至少從科技部門來說，不同產(chǎn)業(yè)只抓企業(yè)的工作的格局和方式要發(fā)生根本的變化,。
許多行業(yè)我們有很多非常好的院所和大的企業(yè),，但是沒有明確路線，沒有成熟的產(chǎn)品系列,，有企業(yè)而沒有產(chǎn)業(yè),。國家抓了很多企業(yè)，投入了巨額的資金,，但是至今還沒有形成成熟的或者有競爭力的產(chǎn)業(yè),。
第三，財政和科技金融之間的通路要打通,。這個問題始終沒有完全解決,，也就是說在財政的科技投入當中，一直把科技投入和創(chuàng)新混在一起,。從商業(yè)運作來說,，又更加注重于已經(jīng)成熟的產(chǎn)品或者已經(jīng)呈現(xiàn)出現(xiàn)成市場的新技術,。
現(xiàn)在中央財政的科研經(jīng)費投入已經(jīng)達到2400多億，但是在科技投入的同時,，我們確實還缺少一種更有效的機制能夠隨著研發(fā)的進程和對研發(fā)技術價值不斷地出現(xiàn)來進行商業(yè)融資,。我們很習慣中央財政和地方財政的同步,，習慣一些科技項目由企業(yè)來融資,。
最后，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來說,，我們不僅要關注它的技術形成,，更重要的是要和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資廠商和生產(chǎn)商共同創(chuàng)造一個能夠進一步拓展市場的商業(yè)模式。現(xiàn)在在LED的推廣上,，在新能源汽車的發(fā)展上,，已經(jīng)逐漸形成了一套新的商業(yè)模式，但是無論是新材料也好,，還是高端制造業(yè)也好,，都需要尋找一些新的商業(yè)模式，使投資更有效,，使廠商能夠在新的技術應用過程當中能夠獲得更大的價值,。
《經(jīng)濟參考報》：面對未來國際激烈的科技競爭，我國需要在哪些方面有所突破,，未來科技發(fā)展戰(zhàn)略重點是什么,？
王元：進入21世紀之后，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了一種明顯的新特征,，我稱之為“技術時代特征”,，即綠色、智能和泛在,。各國都罕見而頻繁地提出創(chuàng)新戰(zhàn)略,，各個領域正呈現(xiàn)出群體性突破態(tài)勢，科學,、技術一體化特征愈加明顯,，研發(fā)的全球化迅速發(fā)展。特別是金融危機之后,，各國極其頻繁和罕見地頒布框架和戰(zhàn)略,。與過去不同，它不是以一種主導產(chǎn)品或主導技術為基礎,，而是以具有革命性的發(fā)展價值觀為指引,，在幾乎所有的領域都發(fā)生的技術創(chuàng)新為特征；它不是發(fā)生在一個或若干個技術領先的領域,，而是一種全球化的廣泛過程,；它也不是簡單地從生產(chǎn)領域發(fā)起,，而是迅速地遍布生產(chǎn)、社會,、消費,、投資的一種“集體行動”。
當前,，科技發(fā)展正孕育著新的革命性突破,，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎,，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用,，知識技術密集、物質資源消耗少,、成長潛力大,、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。我國要在未來國際競爭中占據(jù)有利地位,，必須加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，掌握關鍵核心技術及相關知識產(chǎn)權，增強自主發(fā)展能力,。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)離不開三個關鍵詞：國家必爭,、高成長性、產(chǎn)業(yè),。
第一個關鍵詞：國家必爭,。這是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最本質要求。不是所有地方都要爭,，但像大飛機這樣的產(chǎn)業(yè)只有國家爭,，否則地方是爭不進來的。因此,，國家必爭非常關鍵,。再比如發(fā)展新能源，雖然在未來五年或十年,，新能源在能源總供給當中依然將占據(jù)較小比重,，但是當我國掌握了新能源技術，擁有了新能源的產(chǎn)業(yè)儲備,，當具有新能源發(fā)展的基本政治意愿時,，我國在氣候談判、國際石油價格競爭,、國際角逐當中就會越來越具有發(fā)言權,，這是國家必爭。關于投資回報，不要只看到企業(yè)投入十年之后仍收不回成本,，應當看到這種發(fā)展是國家利益,，而國家利益其實是要創(chuàng)造更大的財富。
第二個關鍵詞：高成長性,。在短期或長期預期中,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都將是一個高成長性產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)的增長率將高過其他傳統(tǒng)部門,，這也將成為其特點之一,。
第三個關鍵詞：產(chǎn)業(yè)。當研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時,，一定要注意它是個產(chǎn)業(yè),。所謂產(chǎn)業(yè)有四個要求：第一，有主導技術,；第二，有成規(guī)模的市場,；第三,，有商業(yè)資本的進入而不僅僅是靠國家的投入；第四,，也是最重要的,，所生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠創(chuàng)造出一種相對有競爭力的價值。