近年我國(guó)小麥,、水稻連年豐收、庫存充裕,，此輪全球糧價(jià)上漲,，短期內(nèi)不會(huì)對(duì)我國(guó)糧食供給與市場(chǎng)形成沖擊，但仍需高度警惕和防范全球糧價(jià)上漲以及供需形勢(shì)變化對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)乃至宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不利影響,。
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全球糧價(jià)上漲對(duì)我國(guó)的影響 |
國(guó)際糧價(jià)上漲將通過大豆,、谷物等進(jìn)口鏈條直接傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)食品價(jià)格上漲,。抑制我國(guó)糧食進(jìn)口,，有可能造成國(guó)內(nèi)大豆、飼料等原料供應(yīng)不足,。國(guó)內(nèi)外差價(jià)擴(kuò)大,，或?qū)⑿纬刹缓侠淼募Z農(nóng)產(chǎn)品出口需求。
近年我國(guó)小麥,、水稻連年豐收,、庫存充裕，此輪全球糧價(jià)上漲,，短期內(nèi)不會(huì)對(duì)我國(guó)糧食供給與市場(chǎng)形成沖擊,。今年6月以來，我國(guó)糧食市場(chǎng)保持穩(wěn)定,，糧價(jià)波動(dòng)處于合理范圍,。但是，目前我國(guó)是世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)，2011年大豆進(jìn)口達(dá)5264萬噸,，占全球大豆進(jìn)口量的60％,，對(duì)外依存度達(dá)80％。近兩年還通過國(guó)際市場(chǎng)解決國(guó)內(nèi)糧食玉米,、小麥等糧食品種結(jié)構(gòu)性需求,。因此，必須高度警惕和防范全球糧價(jià)上漲以及供需形勢(shì)變化對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)乃至宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不利影響,。
——國(guó)際糧價(jià)上漲將通過大豆,、谷物等進(jìn)口鏈條直接傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)食品價(jià)格上漲,。
國(guó)際價(jià)格上漲主要影響包括,，一是將通過植物油傳導(dǎo)，使今年下半年后期食品價(jià)格高企壓力增大,；二是與玉米等動(dòng)物能量飼料不同（玉米飼料可用小麥等替代）,，豆粕作為蛋白飼料具有不可替代性，因此若豆粕價(jià)格高企,，將直接增加下游養(yǎng)殖業(yè)成本壓力,，進(jìn)一步壓縮畜禽養(yǎng)殖盈利空間，打擊養(yǎng)殖戶生產(chǎn)積極性,，抑制養(yǎng)殖業(yè)回暖,，這在今年年底將突出表現(xiàn)出來；三是大豆進(jìn)口成本升至歷史高位,，國(guó)內(nèi)壓榨持續(xù)處于虧損狀態(tài),，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)越來越大，今明兩年部分地區(qū)有可能出現(xiàn)中小壓榨企業(yè)關(guān)停,、倒閉問題,。
——抑制我國(guó)糧食進(jìn)口，有可能造成國(guó)內(nèi)大豆,、飼料等原料供應(yīng)不足,。
去年以來，由于國(guó)內(nèi)玉米供應(yīng)偏緊,、價(jià)格高企,，每月約有250萬噸的小麥替代玉米用于飼料。今年小麥生產(chǎn)總體上雖然獲得“九年豐”,，但局部地區(qū)小麥因病害導(dǎo)致質(zhì)量下降,，且略有減產(chǎn),。為補(bǔ)充國(guó)內(nèi)供給,，今年上半年我國(guó)加大了進(jìn)口規(guī)模，共進(jìn)口小麥、玉米等谷物734．3萬噸,。但從今年7月開始,，由于國(guó)際價(jià)格大幅上漲，后期繼續(xù)進(jìn)口小麥,、玉米的難度將越來越大,。其中，由于玉米價(jià)格大幅度上升,，部分谷物出口供應(yīng)商為了減少虧損,，對(duì)進(jìn)口商違約不交貨，據(jù)了解,，出口商承擔(dān)10％的履約保證金,，在財(cái)務(wù)上講要比交貨劃算。
從大豆進(jìn)口看,，由于前期國(guó)內(nèi)外大豆差價(jià)每噸300元
（每進(jìn)口1噸大豆將虧損300元）,，因此出現(xiàn)了所謂“洗船”現(xiàn)象，即部分企業(yè)為規(guī)避進(jìn)口虧損風(fēng)險(xiǎn),，減少進(jìn)口大豆到貨,，將已裝船待運(yùn)的大豆，直接在國(guó)外退貨或轉(zhuǎn)賣給其他國(guó)家,，每噸另外可賺40—50美元,。據(jù)了解，今年企業(yè)進(jìn)口采購(gòu)積極性明顯減弱,，未來幾個(gè)月我國(guó)大豆到港量會(huì)相對(duì)減少,。根據(jù)船期統(tǒng)計(jì)，8—10月預(yù)計(jì)大豆到港1100萬噸,，11月預(yù)計(jì)到港400萬噸,，12月預(yù)計(jì)到港450萬噸，未來5個(gè)月月均到港量在390萬噸左右,，遠(yuǎn)低于今年上半年月均484萬噸的到港水平,。尤其是，由于南美大豆減產(chǎn),、供應(yīng)減少,，今年后期全球大豆供貨壓力轉(zhuǎn)向美國(guó)，但美國(guó)大豆也因旱災(zāi)減產(chǎn),，價(jià)格有可能居高不下,。可見,，今年下半年我國(guó)大豆供應(yīng)形勢(shì)將趨于緊張,，這將直接影響下游養(yǎng)殖業(yè)飼料供應(yīng),，對(duì)保障國(guó)內(nèi)肉類等產(chǎn)品有效供給、保持國(guó)內(nèi)食品價(jià)格基本穩(wěn)定不利,。
——國(guó)內(nèi)外差價(jià)擴(kuò)大,，或?qū)⑿纬刹缓侠淼募Z農(nóng)產(chǎn)品出口需求。
調(diào)查表明,，在全球糧價(jià)上漲的背景下,，國(guó)內(nèi)糧價(jià)低于國(guó)際市場(chǎng)的趨勢(shì)日益明顯。本來今年國(guó)內(nèi)玉米,、豆粕等飼料供應(yīng)就相對(duì)緊張,，若這種不合理的出口需求增加，將進(jìn)一步加劇國(guó)內(nèi)供需矛盾,。
在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜多變的局面下,，積極有效應(yīng)對(duì)全球糧食價(jià)格上漲與供需形勢(shì)變化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)確保國(guó)家糧食安全,、市場(chǎng)穩(wěn)定,，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定意義重大。建議：
第一,，目前應(yīng)暫停大豆等糧食儲(chǔ)備的調(diào)控性拍賣,，為年底應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜的糧價(jià)上漲形勢(shì)留足政策手段，夯實(shí)調(diào)控基礎(chǔ),。我們判斷,，全球糧價(jià)上漲影響有可能于今年后期傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，年底國(guó)內(nèi)食品價(jià)格或呈上漲趨勢(shì),。建議目前暫停大豆等糧食儲(chǔ)備的調(diào)控性拍賣,，減緩政策性糧食儲(chǔ)備釋放，為后期調(diào)控政策預(yù)留足夠的空間和手段,。
第二,，積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，減少行政干預(yù),，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性和有效性,。要抓住當(dāng)前相對(duì)寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境機(jī)遇，減少農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格扭曲,，逐步建立國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格接軌機(jī)制,，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回歸市場(chǎng)均衡水平。為保持市場(chǎng)正常運(yùn)行,，建議盡可能避免對(duì)農(nóng)產(chǎn)品采取行政性限價(jià)措施,，進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)控政策的針對(duì)性和有效性。要抓緊探索建立定向食品補(bǔ)貼制度,，對(duì)低收入階層特別是貧困人口,以發(fā)放購(gòu)糧補(bǔ)助金,、食品券或定向供應(yīng)平價(jià)糧等方式,，緩解糧價(jià)上漲的影響，保證貧困人口和低收入階層對(duì)糧食的基本需要,。
第三，鼓勵(lì)從境外進(jìn)口糧油產(chǎn)品,，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略,，加快建設(shè)全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。要積極安排糧油產(chǎn)品進(jìn)口,，補(bǔ)充國(guó)內(nèi)庫存,，調(diào)劑品種余缺，填補(bǔ)供需缺口,。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略,，重點(diǎn)要調(diào)整我國(guó)與緬甸、老撾等國(guó)家的邊貿(mào)政策,，降低關(guān)稅,，鼓勵(lì)通過小額貿(mào)易進(jìn)口一定數(shù)量的大米，既支持這些國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，也可建立穩(wěn)定,、合理、安全的糧食合作關(guān)系,；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)烏克蘭等黑海以及南美地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資與合作,，抓緊布局建立持續(xù)、穩(wěn)定,、安全的資源性農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈,。
第四，強(qiáng)化糧食需求管理,，限制糧食產(chǎn)品出口,。根據(jù)國(guó)際糧情變化與我國(guó)糧食供需新格局，適時(shí)調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)政策,。堅(jiān)決控制糧食深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，特別要嚴(yán)格控制糧食用于工業(yè)酒精、燃料乙醇,、涂料等非食物鏈生產(chǎn),；對(duì)高能耗、高污染的糧食深加工產(chǎn)品,，全面取消出口退稅,，征收環(huán)境稅和出口稅，推動(dòng)糧食深加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。
第五,，抓緊建立全球糧食供需與市場(chǎng)價(jià)格分析機(jī)制和體系,。此輪全球糧價(jià)波動(dòng)與市場(chǎng)激烈博弈，深刻反映了全球糧食市場(chǎng)信息競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性,。建議借鑒美國(guó)農(nóng)業(yè)部等機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn),，抓緊建立專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊(duì)伍,、權(quán)威發(fā)布,、公共服務(wù)的全球糧食供需與市場(chǎng)監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)制與體系，為確保國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略提供決策支撐,，為國(guó)內(nèi)市場(chǎng),、企業(yè)與公眾提供基礎(chǔ)服務(wù)。
第六,，積極支持國(guó)際機(jī)構(gòu)開展共同應(yīng)對(duì)糧價(jià)上漲的國(guó)際合作與政策協(xié)調(diào)行動(dòng),。重點(diǎn)要避免糧食出口國(guó)采取出口限制、囤積居奇,，減少乃至停止玉米等糧油資源用于生物能源生產(chǎn)等國(guó)際政策協(xié)調(diào),。據(jù)估計(jì)，目前美國(guó)每年有1．2億—1．3億噸玉米
（占其玉米產(chǎn)量的40％）用于生產(chǎn)燃料乙醇,，今年若減少1／3的生物乙醇生產(chǎn),，就可以彌補(bǔ)旱災(zāi)減產(chǎn)導(dǎo)致的玉米供給不足。積極支持和參與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)開展的援助低收入,、貧困國(guó)家糧食安全的國(guó)際合作,。