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我國城市化在加速，現(xiàn)在從省級城市,、副省級城市直到地級,、縣級城市，都在建造大馬路,、大廣場、大建筑,。但不少地方采取“攤大餅”的方式推進城市化,，把各種產(chǎn)業(yè)都堆在大城市里面，搞“造城運動”,。結(jié)果就跟我們在整個經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題一樣,，就是不論城市建設還是城市運營，都效率低下,，使城市化和工業(yè)化受到了成本過高的阻礙,。
首先,，土地資源大量浪費。中國是一個土地短缺的國家,，但我們在城市化過程中土地浪費非常嚴重,，土地城市化的速度大大地超過了人口城市化的速度，萬元GDP耗用土地面積超過發(fā)達國家10倍以上,。而且用這樣的辦法進行城市化就造成了大量的失地農(nóng)民和大量雖然進了城卻并沒有真正成為市民的城市化“農(nóng)民工”,，于是出現(xiàn)了雙重二元結(jié)構(gòu)。
其次,，用攤大餅式的發(fā)展推進城市化,，把金融服務業(yè)和各種各樣的制造業(yè)企業(yè)都堆在大城市里面，因為專業(yè)混雜,，所以并不能夠發(fā)揮專業(yè)集聚效應,，導致了城市的專業(yè)化水平很低，這樣就很難提高效率,。另一方面,，這些城市居民的生活半徑變得非常長，交通擁堵,，城市運行的效率變得很低,。
為什么會發(fā)生低效率的問題？一是由于價格扭曲,，使得土地被大量浪費,。
二是政府職能錯位�,！俺鞘小贝篌w上有兩種不同的來源,。我國城市大多是從“城”即“都”（政治中心）發(fā)展而來，而其他國家的城市大多是從“市”即市場發(fā)展而來的,。一般而言,，市場自發(fā)地使得城市的空間布局趨于合理化，形成了相關(guān)行業(yè)支脈繁多,、關(guān)系密切的金融業(yè)集中在大城市,，行業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高的制造業(yè)集中在既能發(fā)揮專業(yè)化的集聚效應，又能帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的小城市的格局,。而在我國,，政府在城市發(fā)展中起著決定性的作用。規(guī)模愈大的城市行政級別愈高,，支配資源的權(quán)力愈大,，行政級別愈高的城市也就有更大的權(quán)力動用資源來擴大城市規(guī)模。這種體制推動了近年來風起云涌的攤大餅式“造城運動”。
為了提高我國城市化的效率,，我以為應當采取以下的措施：一是改革地產(chǎn)制度,；二是改革財政體制，包括改變層級制的城市結(jié)構(gòu),；三是重新界定政府的職能,。（記者劉先云整理）
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