|
國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行年會(huì)上周末在東京閉會(huì)。原定在年會(huì)上完成的IMF份額改革,，因一些成員國的“拖沓”而徒生枝節(jié),。若這次份額改革完成，中國的份額將從目前的3.994%升至6.390%,，躍身為僅次于美國和日本的IMF第三大份額國,。同時(shí)，金磚國家也都將躋身前十,。這意味著,，在全球經(jīng)濟(jì)版圖中，新興國家將贏得更多話語權(quán),，甚至在形式上出現(xiàn)各占半壁江山的新舊體制博弈格局,。這顯然不是西方強(qiáng)國所樂見的。而代表這種新舊博弈的標(biāo)志性國家,，自然是中美兩國,。因此，美國采取了其慣常的強(qiáng)權(quán)阻滯策略,，以美國大選正在進(jìn)行為由,，暫不提交新的改革法案,。
IMF的表決機(jī)制分為三種模式，51%簡單多數(shù),、70%特別多數(shù)和85%特別多數(shù)三種比例通過,，其中重大問題必須取得85%的特別多數(shù)票。截至目前,，占據(jù)78.4%份額的113個(gè)成員國已批準(zhǔn)了改革方案,，包括美國在內(nèi)的75個(gè)國家則還沒有批準(zhǔn)。美國作為IMF最大股東,，占有16.74%的第一投票權(quán),，并且擁有一票否決權(quán)。因此,，只要美國不愿意,，IMF的事情就辦不成。這個(gè)國際組織極其繁雜冗長看似兼顧各方利益的表決機(jī)制,，其實(shí)最終只看美國一家的臉色,。
事實(shí)上，要總統(tǒng)大選正趨白熱化的美國人關(guān)注IMF的改革,，確實(shí)有些勉為其難,。無論是民主黨的奧巴馬還是共和黨挑戰(zhàn)者羅姆尼，為其贏得權(quán)力寶座,，著眼點(diǎn)莫不落在盡一切可能抓住民意上,。在今天，這便意味著改善美國的宏觀經(jīng)濟(jì)及與其聯(lián)系緊密的美國民生,，特別是終止中產(chǎn)階級(jí)生活水平的下降勢(shì)頭,，提升就業(yè)機(jī)會(huì)等等。在此政治角力之下,，IMF的結(jié)構(gòu)改革,，在兩位候選人看來只會(huì)動(dòng)搖美國民眾的自尊與自信。因?yàn)镮MF的結(jié)構(gòu)與機(jī)制改革,，涉及份額權(quán)及其代表的話語權(quán)的重新分配,，而改革的受益者是新興國家，尤其是中國,。而在美國驢,、象兩黨的政治靶標(biāo)中，中國恰恰是最敏感也是最佳靶子,。本次大選以來,，奧巴馬和羅姆尼一直都沒有放松對(duì)中國問題的辯駁。不諳外交的普通美國人的神經(jīng)也被他們刺激起來，唇槍舌劍中,，中國似乎成了搶灘美國市場和搶走美國人飯碗的罪魁禍?zhǔn)住?BR> 在這種情形下,，選情不妙的奧巴馬不延遲不阻滯IMF的份額改革，等于自找麻煩,，等于白給羅姆尼送上攻擊自己的炸彈,。更吊詭的是，即使美國如期提交新的改革法案,，也要提交國會(huì),，而國會(huì)山里的惡斗，實(shí)在是與兩黨大選的爭奪互為表里,，又豈能輕易放過這個(gè)給予新興國家尤其是中國話語權(quán)的法案,？雖然，新的配額改革,，作為組織內(nèi)最大股東的美國,，其實(shí)權(quán)力、影響力毫發(fā)無損,，需要出讓份額的是其歐洲盟友和日本,。畢竟，新興國家尤其是中國配額的提高,，即意味著減損一部分歐洲國家以及日本的配額,。歐日兩大經(jīng)濟(jì)體當(dāng)然不愿IMF的改革一帆風(fēng)順,，在歐洲人眼中,，IMF擬議中的份額調(diào)整，分明是“美國請(qǐng)客,，歐日買單”,，美國被視作不夠朋友。華盛頓不能不顧及歐,、日盟友的感情,。
還有，此番改革若按計(jì)劃實(shí)施,，還將涉及份額公式的評(píng)估與調(diào)整,，即加大GDP在公式中的權(quán)重。如果這樣的話,，已經(jīng)擁有全球第二大GDP體量的中國未來將可能在IMF中成為份額僅次于美國的國家,。所以，改革的直接后果,，是新興國家占有博弈優(yōu)勢(shì),，老牌發(fā)達(dá)國家與新興國家的地位將逆轉(zhuǎn)。尤其是在IMF中奠定了中國的強(qiáng)勢(shì)地位。在此情形下,，作為舊體制的代表,，美國的態(tài)度也不能不曖昧起來。
但形勢(shì)比人強(qiáng),，今年6月,，中國在G20峰會(huì)上決定向IMF注入430億美元，其他新興國家如巴西,、俄羅斯,、印度等也分別注資100億美元。有意思的是,，美國一分錢也不愿掏,。最大的股東，只能靠歷史慣性維持自己的地位,，而歐盟則需要給予中國適當(dāng)提高配額來換取中國對(duì)歐洲的金援,。所以，雖然歐,、日內(nèi)心實(shí)在不情愿新興國家在IMF占有更多“股份”,，但也只能在頹勢(shì)下讓步。
只有美國,，當(dāng)下還擁有獨(dú)力維持著舊體制的控制權(quán),，能以強(qiáng)力阻滯IMF的改革。但是,，畢竟是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,，IMF若要存續(xù)下去，給予中國和其國力恰當(dāng)?shù)姆蓊~及話語權(quán)已是大勢(shì)所趨,，不可阻擋,。
|