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日前,，國務(wù)院總理溫家寶強調(diào)：真正實現(xiàn)全體人民“老有所養(yǎng)”目標(biāo),，要走的路還很長,，任務(wù)還很艱巨,；政府寧肯少上幾個項目,，也要確保對社會養(yǎng)老保險制度的投入,。
中國養(yǎng)老保險經(jīng)過多年改革,，取得了舉世矚目的成就,，一方面表現(xiàn)在覆蓋人數(shù)上,。據(jù)悉,，截至今年9月底，各類養(yǎng)老保險總計覆蓋人數(shù)超過7億人,。近年來,，各級財政共撥付兩項養(yǎng)老保險補助資金超過1700億元。
但正如溫總理所言,，真正實現(xiàn)全體人民“老有所養(yǎng)”目標(biāo),，要走的路還很長,，任務(wù)還很艱巨。事實的確如此,。在老齡化社會加速到來的情況下,，我們面臨“未富先老”的現(xiàn)實問題，而且養(yǎng)老水平與一些國家相比還有很大的差距,，養(yǎng)老金缺口更是一個無數(shù)次被拿出來熱議的話題,。
因此，溫總理表態(tài)：政府寧肯少上幾個項目也要確保對養(yǎng)老保險的投入,。這充分反映出最高決策層對待養(yǎng)老問題的態(tài)度,，即政府項目與養(yǎng)老問題相比是次要的，為確保財政對養(yǎng)老保險投入,，政府項目也要讓路,，以便把有限的財政資金用于養(yǎng)老保障，確�,！袄嫌兴B(yǎng)”,。
不過，各地政府是否會確保養(yǎng)老足額投入而少上政府其他工程項目,，還有待觀察,。眾所周知，多年來財政對教育的投入目標(biāo)一直沒有實現(xiàn)（今年才實現(xiàn)教育投入占GDP的4%）,，很多地方舍不得投資教育,，卻舍得投資豪華辦公大樓。也就是說,，一些地方政府寧愿上馬“面子工程”,、“享受工程”，也不愿投資民生工程,。
基于教育投入多年之后才“達標(biāo)”的教訓(xùn),，筆者以為，財政對養(yǎng)老保險的投入還需要更明確的制度保障,，比如,，每年各級財政對養(yǎng)老保險的投入占GDP多少，要在制度上進行明確規(guī)定,，并與“官帽”掛鉤,；凡是投入未達標(biāo)的地方，堅決禁止上馬其它政府項目,；在制度上把“養(yǎng)老工程”確定為最大的政府投資工程,。
要吸取教訓(xùn)，不能讓養(yǎng)老投入重蹈教育投入的覆轍。一方面,，要理順養(yǎng)老投入的體制機制,，另一方面強化制度保障。另外,，財政投入養(yǎng)老保險還要實現(xiàn)養(yǎng)老公平,，即通過財政投入養(yǎng)老保險縮小企業(yè)員工與公務(wù)員養(yǎng)老待遇差距,。
換言之,，政府財政的使命應(yīng)當(dāng)是，大幅提高企業(yè)員工的養(yǎng)老金水平,，使之向公務(wù)員看齊,。盡管2005年至2011年，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金年均增長13.4%,，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元,，跑贏了CPI。但有研究表明,，在中國,，企業(yè)養(yǎng)老金替代率低于國際警戒線（50%），而公務(wù)員養(yǎng)老金替代率卻多年保持100%,。
企業(yè)員工養(yǎng)老待遇遠遠不如公務(wù)員,，一個原因是我們實行的是養(yǎng)老雙軌制，公務(wù)員單獨“開小灶”,；另一個原因是,，財政對養(yǎng)老保險基金投入不夠，制約著企業(yè)員工養(yǎng)老金的增長,。有數(shù)據(jù)表明,，我們的財政對養(yǎng)老的投入比例，不僅遠遠低于發(fā)達國家,，而且也低于一些中等收入國家,。
要真正實現(xiàn)全體人民“老有所養(yǎng)”這一目標(biāo)，只有兩種辦法,，一種辦法是市場化手段,，既包括商業(yè)養(yǎng)老，又要實現(xiàn)養(yǎng)老基金保值增值,；另一種辦法是制度化手段,，尤其是在制度上強化政府的投入責(zé)任，強化人大及社會各個方面的監(jiān)督責(zé)任,。希望溫總理的表態(tài)能促進中國養(yǎng)老水平升級,。
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