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IMF67年來最重要的2012秋季年會,，因未能完成份額改革而變得虎頭蛇尾。按照IMF的計劃,，2012秋季年會本應成為一個歷史性時刻：讓新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家贏得更大的話語權(quán),，從而讓IMF這一“全球最后貸款人”的權(quán)重變得更加符合戰(zhàn)后經(jīng)濟版圖的變化，也更加具有貸款能力,。這一改革也被稱作IMF的“最根本改革”,。然而，由于改革方案未得到美國同意,，被迫延緩——下一個時機,，或許是明年春季。
美國不批準方案的理由是“大選期間國會無法完成批準程序”,，令人難以信服,。IMF份額改革方案并非突然提出，而是早在金融危機時期就已醞釀,，并在多方磋商博弈之后于2010年被IMF理事會批準,，隨后全球113個成員國也相繼批準了該改革方案。這一過程,，美國完全知情并曾積極參與其中,。而IMF之所以選定在今年秋季年會完成份額改革，是因為改革程序已基本走完,，而且與美國大選并不存在程序上和時間上的對立,。
因此，不能不懷疑,，美國遲滯IMF改革與包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體權(quán)重大幅增加有關,。按照計劃,，原來屬于發(fā)達國家的6%的份額被轉(zhuǎn)移至新興經(jīng)濟體。中國的份額將由目前的3.99%大幅上升至6.39%,，由之前的第六位躍升至僅次于美國和日本的IMF第三大股東,，投票權(quán)將從原來的3.65%上升至6.07%，其他金磚國家也將全部進入前十位,。盡管此次份額改革不會撼動美國超過15%的一票否決權(quán),，但是，仍可能令美國產(chǎn)生顧忌,。
其一,，從本質(zhì)看，份額改革就是IMF的民主化改革,，這與美國得心應手的原有秩序大不相同,。作為“二戰(zhàn)”后全球最重要的金融機制安排，美國通過對IMF的掌控所獲甚多,。IMF過去對危機經(jīng)濟體的援助所附加的交換條件,，要么包含了美國所認可的經(jīng)濟改革方向，要么包含了美國的一些戰(zhàn)略意圖,。在份額改革完成后,，權(quán)重增加的經(jīng)濟體所產(chǎn)生的制衡作用很可能令美國不適應。
其二,，美國積極參與IMF份額改革之時,，正是金融危機高峰之時。如今,，隨著美國“制造業(yè)回流”帶來的美元回流,，以及因頁巖氣革命而帶來的能源獨立，美國經(jīng)濟的復蘇獲得了較堅實的基礎,。在此情況下,，通過擴大外匯富裕國在IMF的權(quán)重以獲取救援資金的訴求已不再迫切。
其三,，此次IMF份額改革,，“受益”最大的當屬中國。在美國大選季,，民主,、共和兩黨均以對華強硬來顯示“政治正確”。因此,，無論是美國的行政系統(tǒng)還是國會系統(tǒng),，從政治利益出發(fā)，也不愿意痛痛快快批準該改革方案。誰積極,，誰可能授政治對手以話柄,。
美國的按兵不動，映射出的是國內(nèi)政治大于國際金融秩序改革,，國內(nèi)政治需求大于全球多數(shù)成員國意愿的政治短見,。盡管一般而言美國不會否決此項改革，但是,，僅僅延遲就會造成不小損失,。一方面，全球經(jīng)濟的復蘇仍然不穩(wěn)定,，主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟都處于下行態(tài)勢,，IMF剛剛發(fā)布了2009年以來最悲觀的經(jīng)濟報告。在這一關鍵時刻,，美國顯示出的不合作姿態(tài)等于顛覆了2009年以G20為首確立的和衷共濟的共識,。另一方面，IMF份額改革需要通過特別增資才能實現(xiàn),，即權(quán)重增加的經(jīng)濟體需要按比例擴大特別提款權(quán)（SDR）,。按照此前的計劃，份額改革將使2384億SDR增加至4768億SDR（約合7200億美元）,。美國的延遲，將使各經(jīng)濟體對IMF的增資延遲,，這意味著IMF貸款能力不能提高,。金融危機以來，改革國際金融秩序就是一度被歐美視為“救世主”的中國的主要訴求,，這一訴求在一定程度上可以看作是中國盡自己所能協(xié)助歐美脫困的前提條件,，并得到了新興經(jīng)濟體的一致支持。份額改革方案在IMF年會的夭折,，提醒我們兩點：一是圍繞改革國際金融秩序的博弈很可能還會持續(xù),，不可能一蹴而就。二是在追求國際舞臺更多話語權(quán)的同時,，需要銘記,，做好我們自己的事更重要。內(nèi)功越強,，外部的小動作能造成的沖擊越小,。
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