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我國(guó)總體上已進(jìn)入破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期，土地資源需求剛性上升與土地供給剛性不足的矛盾不斷加劇,。節(jié)約集約用地,，作為我國(guó)土地資源管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度,，理應(yīng)歷史性地選擇支撐和推進(jìn)這一轉(zhuǎn)型使命，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展搭建新平臺(tái),、創(chuàng)建新機(jī)制。
城鎮(zhèn)建設(shè),、產(chǎn)業(yè)用地的旺盛需求及其低效慣性增長(zhǎng),，驅(qū)動(dòng)著農(nóng)村土地的高速非農(nóng)化。一方面,，有些地方土地高度依賴型的城鎮(zhèn)化,，要地不要人，囤地不開發(fā),，造成城鎮(zhèn)土地低效利用,。另一方面，農(nóng)村“人走地不動(dòng)”,、“建新不拆舊”,，導(dǎo)致大量土地廢棄浪費(fèi)。
節(jié)約集約用地,，既是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),，破解土地供需矛盾的總抓手，也是提高用地效率,，協(xié)調(diào)人地關(guān)系的突破口,。通過“控增逼存”、“開源節(jié)流”,，促進(jìn)土地要素組織與空間利用效率的提升,，為構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的土地配置長(zhǎng)效機(jī)制營(yíng)造新環(huán)境，開辟新途徑,。
節(jié)約集約用地面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村土地的非農(nóng)化,、空廢化,，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的細(xì)碎化、兼業(yè)化問題將長(zhǎng)期存在,。節(jié)約集約用地的潛力巨大,，但核心問題在于驅(qū)動(dòng)土地征用、追求土地財(cái)政、造成土地浪費(fèi)的體制與機(jī)制矛盾未根本破解,。
推進(jìn)節(jié)約集約用地,，受宏觀財(cái)稅制度、政績(jī)考核制度和微觀家庭承包經(jīng)營(yíng)制度,、村民自治制度的“多重”約束,。土地有限，發(fā)展無限,，進(jìn)一步凸顯農(nóng)村土地管理與節(jié)約集約用地主體,，拓展農(nóng)村土地價(jià)值化與土地資產(chǎn)性收益途徑，構(gòu)筑城鄉(xiāng)同地同價(jià)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展平臺(tái),，將面臨前所未有的挑戰(zhàn),。
農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新滯后，強(qiáng)化農(nóng)村土地保障功能與其非農(nóng)化“功能性替代”的政策不配套,。
構(gòu)建節(jié)約集約用地戰(zhàn)略體系,。節(jié)約集約用地是一個(gè)多層次、多目標(biāo)的戰(zhàn)略體系,，推進(jìn)節(jié)約集約用地,，需有頂層總體制度設(shè)計(jì)和組合配套政策供給。
制度層面,，創(chuàng)建土地基本制度,、核心制度與保障制度相融合的多層次土地節(jié)約集約制度體系。將推進(jìn)節(jié)約集約用地,，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，上升為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。
機(jī)制層面,，完善基本供地機(jī)制,、規(guī)劃決策機(jī)制、市場(chǎng)配置機(jī)制,、收益分配機(jī)制,，建立各行各業(yè)履行節(jié)約集約用地的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制,。
政策層面,，強(qiáng)調(diào)節(jié)約集約用地是硬指標(biāo)。強(qiáng)化土地投資強(qiáng)度和用地進(jìn)度雙約束,，細(xì)化集約節(jié)約用地獎(jiǎng)懲政策,。嚴(yán)格實(shí)施各級(jí)土地利用規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)行各類土地使用標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)格落實(shí)各地土地管理責(zé)任,。
決策層面,，著力推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”：一是探索推進(jìn)大城市“三舊”改造；二是深入開展空心村綜合整治,；三是全面推行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)與土地整治重大工程,。
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