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引導(dǎo)民間投資進(jìn)入相對短缺行業(yè)
2012-09-24   作者:陳永杰(中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副秘書長)  來源:證券日報
 
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  今年國家統(tǒng)計局第一次正式公布了民間投資相關(guān)數(shù)據(jù),,這使人們得以能夠比較深入了解和分析民間投資的狀況,。對比相關(guān)數(shù)據(jù),可以清楚地看出,今年全國投資的一個顯著特點(diǎn)是,,民間投資較快增長保障了整個投資的穩(wěn)定增長,,經(jīng)濟(jì)增速較快的行業(yè)大都是民間投資比重大的行業(yè),,反之,,經(jīng)濟(jì)增速較慢的行業(yè)大都是民間投資比重較低的行業(yè),同時,,這些行業(yè)也多為相對短缺行業(yè),。因此,近期保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,,一個重要方面是采取積極政策措施,,引導(dǎo)民間投資進(jìn)入短缺行業(yè)。
  今年以來,全國投資增速總體明顯下滑,,但民間投資仍保持較快增長,,其增長率明顯高于國有投資和外商投資,成為今年投資增長的主要穩(wěn)定器,。今年1—8月,,全國固定資產(chǎn)投資217958億元,同比增長20.2%,。其中,,民間投資135441億元,增長25.1%,,占全國投資的62.1%,。
  需要指出的是,民間投資增量占全國投資增量的比重更大,。今年1—8月,民間投資增量占全國投資增量的75%以上,。這說明,,民間投資在今年全國投資穩(wěn)定增長中扮演了主角作用,這一點(diǎn)值得國家和社會高度關(guān)注,。
  從東中西部看:今年1—8月,,東中西部地區(qū)投資增長率分別為21.9%、27.8%和29.4%,,東部地區(qū)低于全國投資增長速度,,中西部高于全國投資增長速度。其中的主要原因是中西部的民間投資增長速度高,,高于全國民間投資增長速度,;而東部民間投資增長率低于全國民間投資增速。從民間投資占地區(qū)投資的比重看,,西部民間投資比重提高幅度大,。
  從三次產(chǎn)業(yè)看:今年1—8月,第一產(chǎn)業(yè)民間固定資產(chǎn)投資3836億元,,比去年同期增長36.7%,,增速比1-7月份提高4.5個百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)71637億元,,增長28.2%,,增速回落1個百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)59969億元,,增長20.9%,,增速回落0.2個百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)反映,第一產(chǎn)業(yè)增加值增速高于去年,,重要原因是民間投資增長率高,、比重大;第三產(chǎn)業(yè)增加值和投資的增長率低,,重要原因是民間投資比重相對較低,、增速相對較慢。
  從工業(yè)行業(yè)看:今年1—8月,,全國工業(yè)增加值同比增長10.1%,。分析今年工業(yè)各行業(yè)增長與投資的關(guān)系,可以發(fā)現(xiàn)一個特點(diǎn):經(jīng)濟(jì)增速高于全國的行業(yè),,大都是民間投資比重大,、增速高的行業(yè);反之,,大都是民間投資比重小,、增速低的行業(yè)。
  上述數(shù)據(jù)還反映一個重要情況,,這就是經(jīng)濟(jì)增長率低,、投資增長率低、民間投資比重低的行業(yè)往往是我國供給的相對短缺行業(yè),,亦即是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要加強(qiáng)的行業(yè),。
  總的來看,當(dāng)前階段和今后相當(dāng)長時期,,中國經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長,,必須進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生增長動力,全面貫徹落實“民間投資36條”,,進(jìn)一步推動民間投資,,尤其要采取針對性措施積極引導(dǎo)民間投資進(jìn)入相對短缺行業(yè)。為此,,提出三點(diǎn)建議:
  首先,,盡快全部出齊“民間投資36條”的相關(guān)配套措施。在國務(wù)院的督促下,,2010年5月出臺的國務(wù)院“民間投資36條”的相關(guān)配套政策和實施細(xì)則絕大多數(shù)已經(jīng)在今年上半年相繼出臺,。當(dāng)前要盡快全部出齊配套措施和實施細(xì)則。目前政府有關(guān)部門共出臺了40多件實施細(xì)則,,但仍有幾個重要的實施細(xì)則尚未制定,。如“民間投資36條”第2條規(guī)定:“明確界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國家安全,、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域,。”關(guān)于如何進(jìn)一步明確界定政府投資范圍,到目前為止尚未有相關(guān)的政策細(xì)則,。而這一細(xì)則對民間投資具有全局性影響,。
  其次,切實執(zhí)行“民間投資36條”相關(guān)配套措施,�,!懊耖g投資36條”出臺一年多,部門制定配套措施進(jìn)展緩慢,,今年初國務(wù)院加強(qiáng)政策落實的檢查與督辦后,,多數(shù)部門制定了相關(guān)實施細(xì)則。但更為重要的是下一步如何真正地切實執(zhí)行措施細(xì)則,。為此,,一要進(jìn)一步解決細(xì)則的實際操作問題。部門制定的一些細(xì)則,,有的關(guān)鍵條件仍然比較抽象和原則,,具體操作的程序和辦法尚須進(jìn)一步細(xì)化;有的仍設(shè)有條件或標(biāo)準(zhǔn)要求,,這些條件和標(biāo)準(zhǔn)尚須進(jìn)一步明確,、具體和公開化。二要嚴(yán)格監(jiān)督細(xì)則的落實和執(zhí)行,。有的細(xì)則的執(zhí)行需要多家部門相互配合,政府綜合管理部門要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào),,避免相互推諉,。特別是要避免用文件落實文件,一定要將細(xì)則化為實際的行政行為,。三要推動相關(guān)部門改變傳統(tǒng)辦事習(xí)慣,、改進(jìn)工作作風(fēng),采取積極主動服務(wù)的形式,。特別是要在過去民間投資難進(jìn)入,、進(jìn)入少的領(lǐng)域,尤其是社會供給相對短缺行業(yè),,如交通運(yùn)輸,、文教體育、衛(wèi)生醫(yī)療,、城建基礎(chǔ)等領(lǐng)域,,做幾件像樣的實事,推出一批便于民間投資參與的項目,,營造一種真正打破“玻璃門”,、取消“彈簧門”的新氣象。
  最后,對民間投資進(jìn)入相對短缺行業(yè)要實行公平的融資和財稅政策,。引導(dǎo)民間投資進(jìn)入相對短缺的行業(yè),,重在引入社會資本與市場機(jī)制,促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部競爭,,提高行業(yè)活力與效率,,增加社會供給。目前,,這些行業(yè)國有經(jīng)濟(jì)比重大,,國家對行業(yè)內(nèi)的國有單位往往都有一些特殊的支持政策。國家引導(dǎo)民間資本進(jìn)入,,一定要實行與國有經(jīng)濟(jì)同樣的支持政策,,特別是在信貸融資、財政補(bǔ)貼,、稅收優(yōu)惠,、行政收費(fèi)等方面,要一視同仁,、同等待遇,。完全可以肯定,只要實行公平待遇政策,,民間資本一定會與國有資本一道,,相互促進(jìn)、共同發(fā)展,,快速提高行業(yè)競爭力,,提升行業(yè)效率效益,增加行業(yè)有效供給,,滿足社會不斷增加的需求,。

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