以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇,，雖然各地在實踐和探索中不斷取得扎扎實實的成效，但是也遇到很多難題和瓶頸,，“久推難轉(zhuǎn)”,、“轉(zhuǎn)而不快”，充分反映了轉(zhuǎn)變的艱巨性和復(fù)雜性,。尤其是國際金融危機以來,，面臨著一系列極具挑戰(zhàn)性的矛盾和困難，這個時代的命題,、發(fā)展的課題,、現(xiàn)實的難題，更加期待我們的破解之道,。近幾年,，河南堅持用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，在思想觀念、方式方法,、工作作風(fēng),、實際運作等方面引發(fā)了一場靜悄悄的深刻變革，全省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出“五個越來越清晰”的可喜局面——戰(zhàn)略定位越來越清晰,、發(fā)展戰(zhàn)略越來越清晰,、發(fā)展路子越來越清晰、轉(zhuǎn)變方式越來越清晰,、務(wù)實發(fā)展越來越清晰,。
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用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要意義 |
面臨國內(nèi)外經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整和轉(zhuǎn)型，河南經(jīng)濟社會發(fā)展進入矛盾凸顯,、爬坡過坎的攻堅階段,，也進入了只有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才能實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期，而領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵,，只有加快實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變,，才能有力、有效地推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式進入攻堅階段,。黨的十七大提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，強調(diào)要促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資,、出口拉動向依靠消費,、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變,，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一,、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變,，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步,、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,。但是,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式知易行難，既是經(jīng)濟領(lǐng)域里的一場偉大革命,，又是政治,、社會、文化等領(lǐng)域里的一場深刻變革,，全國各地在實踐探索中雖然取得了初步成效,，但經(jīng)濟發(fā)展方式至今尚無實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)的矛盾與問題仍很突出,。國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊,，經(jīng)濟增長更加依賴投資驅(qū)動,，消費動力明顯不足，出口對我國經(jīng)濟增長的沖擊不斷加大,，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后問題沒有得到有效解決,，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻仍然偏低，環(huán)境保護與節(jié)能減排的任務(wù)更加艱巨,，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題仍較嚴重,，我國加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進入攻堅階段，能否牢牢把握機遇,、沉著應(yīng)對挑戰(zhàn),，關(guān)鍵取決于我們的思想認識，取決于我們的工作力度,，取決于我們推進改革發(fā)展的步伐,。
河南加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)更加艱巨。河南是中國的縮影,，人口多,、底子薄,、基礎(chǔ)弱,、發(fā)展不平衡、人均水平低,，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難度更大,。從發(fā)展階段看，河南人均生產(chǎn)總值不到全國平均水平的83%,，城鎮(zhèn)人均可支配收入,、農(nóng)民人均純收入都僅為全國平均水平的95%左右，城鎮(zhèn)化率低于全國10.7個百分點,，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距偏大的問題沒有得到有效緩解,，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展面臨的瓶頸制約較多,。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看,，農(nóng)業(yè)比重高于全國近3個百分點，服務(wù)業(yè)比重低于全國14.3個百分點,，工業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低,，能源原材料產(chǎn)業(yè)站到60%以上，龍頭企業(yè)競爭力偏弱，進出口總額占生產(chǎn)總值比重僅為7.5%,，外貿(mào)對區(qū)域經(jīng)濟增長的拉動力較弱,，區(qū)域創(chuàng)新能力不強，研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重僅為全國水平的一半左右,。從生態(tài)環(huán)境看,，河南地跨淮河、長江,、黃河,、海河四大流域，是南水北調(diào)中線工程的水源地,，但是高耗能產(chǎn)業(yè)比重大,、農(nóng)業(yè)面源污染治理難等矛盾突出，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)很重,。由于河南面臨的問題和矛盾更加突出,，所以也深陷“久推難轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)而不快”的困境“不想轉(zhuǎn),、不會轉(zhuǎn),、轉(zhuǎn)變慢、轉(zhuǎn)變難”等現(xiàn)象普遍存在,，面臨新的發(fā)展形勢與歷史階段,，與其他區(qū)域相比，河南加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)更為艱巨,。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式重在轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式,。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須要在實踐中大膽探索創(chuàng)新，這就要求首先領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變,，現(xiàn)在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中遇到的很多問題和制約,，反映的都是領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法的問題,，突破傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式,，抓機遇，創(chuàng)優(yōu)勢,，解瓶頸,，惠民生，對領(lǐng)導(dǎo)方法提出了更高要求,，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念,、認知水平、行為素質(zhì),、思維方式及工作方法是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵭У臎Q定性因素,。當(dāng)前,，滯后的體制機制，不切實際的發(fā)展思路,，GDP至上的政績觀,，落后的激勵考核體系，行政分割的區(qū)域發(fā)展觀念等等,，仍然嚴重制約著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式就是立足區(qū)域?qū)嶋H，思考自身優(yōu)勢,，找準(zhǔn)重點難點,，按照規(guī)律辦事，打開工作思路,，提高運作能力,，創(chuàng)造性的開展工作，把中央和省里的要求與地方實際情況有機結(jié)合起來,，做到學(xué)習(xí)到位,、謀劃到位、運作到位,、務(wù)實到位,。只有堅持用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，解放思想,，實事求是,，與時俱進，才能轉(zhuǎn)出新空間,、轉(zhuǎn)出新觀念,、轉(zhuǎn)出新舉措，真正把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來,，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè),、中原崛起河南振興才有不竭的動力和活力,。
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用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實踐探索 |
用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，是河南加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，是實現(xiàn)中原崛起河南振興過程中凝練出的重要共識,。在用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新實踐中,，河南省以思想觀念、執(zhí)政理念,、工作方法,、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，來推動領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變,，進而推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,。
轉(zhuǎn)變思想觀念，在解放思想中加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。思想觀念轉(zhuǎn)變是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的前提,，也是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在,。思想觀念不轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)方式就轉(zhuǎn)變不了,，經(jīng)濟發(fā)展方式也就無從轉(zhuǎn)變,。近年來，河南省以開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,、“兩轉(zhuǎn)兩提”(轉(zhuǎn)變政府職能,、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能,、提高公務(wù)員素質(zhì),，2008年6月26日河南省人民政府一次全會上提出)主題活動等為契機，解放思想,，更新觀念,，以思想解放推動思想觀念的轉(zhuǎn)變，用思想觀念轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。其中,，最為重要的是，從2010年6月份人民日報刊發(fā)的《用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》署名文章開始,，河南以媒體為主,，全省各方面廣泛參與，圍繞轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式的“九論十八談”“新十八談”,、“十八談影像版”和“新九論”,，展開了一場靜悄悄的解放思想、促轉(zhuǎn)變促提升的學(xué)習(xí)交流活動,。這場思想解放運動,，在全省各地引發(fā)巨大反響，極大地激發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部重學(xué)習(xí),、重實踐,、能思考、能運作的積極性與主動性,，增強了領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅定性，為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、走好三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路,，統(tǒng)一了思想、凝聚了人心,、鼓舞了士氣,、迸發(fā)了力量,。
轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，在為民惠民中加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變是根本。有什么樣的執(zhí)政理念,，就有什么樣的發(fā)展觀,，就有什么樣的發(fā)展方式。在用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中,，河南堅持把執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變作為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本之策,，突出以人為本，強化執(zhí)政為民,。加大民生投入力度,，在經(jīng)濟形勢發(fā)展不容樂觀的2011年，累計用于民生領(lǐng)域的投入2815億元,，占財政支出的66.3%,；2012年上半年，河南省全省財政民生支出1531.6億元,，占財政支出的比重達70.3%,。著力民生民心民意，適時提出建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想,，全省規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)近萬個,，啟動試點近2000個，初步建成400個左右,，讓廣大農(nóng)民共享城市化文明成果,；切實保護人民的根本利益，在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)過程中,，創(chuàng)造性提出“不從農(nóng)民手中挖土地,，不在農(nóng)民身上打主意”等樸素理念，切實維護農(nóng)民的根本利益,；等等,。這些做法和舉措充分體現(xiàn)了省委省政府“執(zhí)政為民”的發(fā)展理念，踐行著加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本目的和價值追求,。同時,，也為進一步加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了重要保障,。
轉(zhuǎn)變工作方法,，在遵循規(guī)律中加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，領(lǐng)導(dǎo)工作方法轉(zhuǎn)變是保障,。領(lǐng)導(dǎo)工作方法是否科學(xué),，能不能高效地指導(dǎo)實踐、推動工作,，直接關(guān)系著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的質(zhì)量和效率,。近年來，河南在用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變實踐過程中,，堅持有所為有所不為,，按照“學(xué)明白、想明白,、說明白,、做明白”的工作要求，遵循“不唯上,、不唯書,、只唯實”的工作理念，在認識規(guī)律,、尊重規(guī)律,、把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，勇于探索,，善于創(chuàng)新,，創(chuàng)造性提出了“三具兩基一抓手”的科學(xué)工作方法，并把其形象地表述為“任何事情一具體就突破,、一具體就深入,、一具體就落實”、“切實抓好基層,、打好基礎(chǔ)”“把實施項目帶動作為抓手”“三具兩基一抓手”工作方法,，強調(diào)尊重客觀規(guī)律，突出科學(xué)運用,，成為解決具體問題的利器和法寶,。
轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在求真務(wù)實中加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。作風(fēng)連著黨風(fēng),，帶著政風(fēng)，影響民風(fēng),。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。近年來,，河南省在用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中,，堅持把工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變作為關(guān)鍵之舉，全力加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè),。在政府自身建設(shè)方面,，開展了以“轉(zhuǎn)變政府職能,、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能,、提高公務(wù)員素質(zhì)”為主題的“兩轉(zhuǎn)兩提”活動,；在選人用人方面，提出了“五重五不簡單”的用人標(biāo)準(zhǔn),；在干部考核方面,，制定下發(fā)了《省轄市擬提拔人選科學(xué)發(fā)展實績考核辦法》，確立了以多項日常工作實績?yōu)橹鞯目荚u指標(biāo),。而且更為重要的是,，省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志身躬力行，率先垂范,，無論是開會提前到場,、發(fā)言提出見解，還是出行不搞接送,、調(diào)研不定路線,；無論是照相站后排，引得客商近悅遠來,，還是體驗求職難,，力促“4050人員”再就業(yè)，無不體現(xiàn)出求真務(wù)實的工作作風(fēng),、踏實重干的工作形象,。當(dāng)前，求真,、務(wù)實,、重干，已成為河南領(lǐng)導(dǎo)干部的共識和行動,，已成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有力保障,。
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用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的啟示 |
伴隨著2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的如期臨近，嚴峻的國內(nèi)外形勢對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提出了更高的要求,。河南作為中國的縮影,，對科學(xué)發(fā)展道路的實踐探索就是對探索中國特色社會主義發(fā)展路子的最好詮釋。
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀要勇于突破創(chuàng)新思路,。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀是一項長期艱巨的歷史任務(wù),，面臨著一系列極具挑戰(zhàn)性的矛盾與困難，必須以更加堅定的信心,、更加有力的舉措,、更加完善的制度來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，真正把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強大力量。對于河南來說,，積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食,、生態(tài)和環(huán)境為代價的三化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子,，是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心任務(wù),，更是為全國發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗。這就是說,，河南沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒,，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀就必須在實踐中勇于探索，創(chuàng)新思路,，對領(lǐng)導(dǎo)方法提出了更高要求,，河南“用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”，就是促進思想觀念更新,、鼓勵發(fā)展思路創(chuàng)新,，就是勇予推進實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。只有領(lǐng)導(dǎo)首先擺脫傳統(tǒng)思維方式,、發(fā)展方式的束縛,，真正樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，不斷分析問題,、破解難題,、持續(xù)求進，才能真正把科學(xué)發(fā)展觀落到實處,。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要突出特色體現(xiàn)優(yōu)勢,。新形勢下下，堅決執(zhí)行中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大決策部署,，必須把中央決策和地方實際有機結(jié)合起來,。河南因地制宜、結(jié)合地方特色,，積極探索三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的新路子,，就是把中央決策部署與地方發(fā)展實際結(jié)合起來�,！熬耪撌苏劇本褪歉鞯貙^(qū)域發(fā)展階段,、比較優(yōu)勢、制約因素和發(fā)展思路的一次大碰撞,，理清了地方發(fā)展思路,，找到了地方特色，增強了加快發(fā)展的信心,，把河南的發(fā)展提升到了一個新層次,、新境界、新階段,。在當(dāng)前這種復(fù)雜的發(fā)展格局下,，堅持科學(xué)發(fā)展,、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變一定要因地制宜、集思廣益,，把人民群眾的創(chuàng)造與地方政府的戰(zhàn)略互動起來,，把地方的比較優(yōu)勢與外部環(huán)境的動態(tài)變化有機結(jié)合起來，突出比較優(yōu)勢,，體現(xiàn)地方特色,。作為一個非均質(zhì)的大國經(jīng)濟體，我國各區(qū)域差異很大,，落實科學(xué)發(fā)展觀,、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式不必也不能“齊步走”，要依托優(yōu)勢分層推進,。
破解區(qū)域科學(xué)發(fā)展難題要從源頭抓起創(chuàng)新體制機制,。目前，一些事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革難于啟動,，政策調(diào)整阻力重重,，很大程度上是因為現(xiàn)行體制機制的不合理、不科學(xué),。大力推動領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變,、破解區(qū)域科學(xué)發(fā)展難題就是從源頭抓起，促進廣大干部群眾解放思想,、開拓進取,，勇于推進實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，不斷在制度建設(shè)和創(chuàng)新方面邁出新步伐,，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變,。只有領(lǐng)導(dǎo)干部有了先進的理念、科學(xué)的思路,、創(chuàng)新的激情,，永不僵化、永不停滯,，才能引來前赴后繼的群眾動力,。河南近幾年不斷在制度建設(shè)和創(chuàng)新方面邁出新步伐，逐步建立與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相匹配的政績評價體系,，引導(dǎo)樹立正確的政績觀,，創(chuàng)新干部選拔機制，用“五重五不簡單”的標(biāo)準(zhǔn)不拘一格用人才,，真正把干部考核機制轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的原動力,，激發(fā)了廣大干部群眾的創(chuàng)造熱情。
創(chuàng)新工作思路要遵循規(guī)律有所為有所不為。用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，就是要發(fā)揮市場主體的主動性和創(chuàng)造性,，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力。政府的領(lǐng)導(dǎo)行為和管理行為也是一種有限資源,，錯誤配置必然造成“該干的沒干好,，不該干的干糟了”，要講究有所為有所不為,，“為”就是“不為”,，做了很多事情,，沒有起作用甚至起了副作用,，做了等于沒做，“不為”就是“為”,，很多事情尊重規(guī)律,、不去干預(yù)不去做，反而會收到很好的效果,。用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，就是要加快政府職能轉(zhuǎn)型，提高服務(wù)能力,，切實體現(xiàn)尊重市場主體,，體現(xiàn)尊重規(guī)律，體現(xiàn)尊重知識,、尊重人才,、尊重勞動、尊重創(chuàng)造,，塑造一個適于新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)和新企業(yè)孕育壯大的外部環(huán)境，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)和新領(lǐng)域聚集,，提高資源配置效率，引導(dǎo)企業(yè)由“被動轉(zhuǎn)”向“主動轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)型,，培育推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力,。
（課題組長：喻新安成員：趙西三
楊蘭橋 劉曉萍）