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煤炭資源稅改革已經(jīng)箭在弦上,。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人近日表示，要繼續(xù)深化資源稅改革,，將煤炭等資源品目逐步納入從價(jià)計(jì)征范圍,，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，這是自去年資源稅改革以來(lái)官方首次明確表態(tài)把煤炭納入資源稅征收范圍,。
長(zhǎng)期以來(lái),，煤炭在中國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比例占到70%左右。相對(duì)于油氣資源,，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征的改革涉及利益主體面更多,，影響更大,，改革也更為繁雜。因此,，煤炭資源稅改革并未隨油氣資源稅改革同時(shí)推出,，而被擱置了下來(lái)。
目前,，經(jīng)濟(jì)增速下滑,、煤炭市場(chǎng)疲軟，為煤炭資源稅改革提供了契機(jī),，在此背景下，財(cái)政部鄭重表態(tài),，則意味著煤炭資源稅改革的窗口已經(jīng)開(kāi)啟,。資源稅一旦按既定方案改革，不僅可以有效遏制掠奪性的資源開(kāi)發(fā),，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴資源消耗的態(tài)勢(shì),，也可以通過(guò)資源稅改革，籌集到大量財(cái)政資金,，并將其通過(guò)轉(zhuǎn)移支付用于環(huán)境綜合治理,，會(huì)使我們的生存環(huán)境更加優(yōu)美和清潔。
按照煤炭資源稅制度設(shè)計(jì),，改為從價(jià)計(jì)征后,，以每噸煤600元計(jì)算，目前山西省大約是每噸3-5元,，現(xiàn)在若按5%的比例收,，資源稅就是30元，中間有25元左右的差距,。對(duì)于新增的這筆龐大資源稅,，公眾擔(dān)心和憂慮的是，會(huì)不會(huì)轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)——原本企業(yè)該承擔(dān)的稅收成本,，通過(guò)提升資源產(chǎn)品的價(jià)格,，最終讓普通老百姓埋單。作為群體最為龐大的公眾,，由于力量分散,，缺乏利益輸送渠道和代言人，他們根本左右不了稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁,，因此,，對(duì)于這部分群體來(lái)講，更為關(guān)心的是,，新增的資源稅,，究竟要流向何方,？
實(shí)際上，無(wú)論是對(duì)一項(xiàng)新稅種的征收,，還是現(xiàn)在的資源稅政策擴(kuò)容,，都應(yīng)將收到的稅款詳細(xì)流向，向公眾作出明確交待,，惟有稅款流向透明,，才能贏得普通老百姓對(duì)稅收征管的全力支持。對(duì)新增資源稅稅款,，筆者覺(jué)得應(yīng)流向兩個(gè)地方,。一方面，國(guó)家層面用這部分稅款,，補(bǔ)貼給弱勢(shì)群體,。可以將部分新增的資源稅款,，用于補(bǔ)充下游弱勢(shì)消費(fèi)者,，不僅可以緩解油氣價(jià)格上漲對(duì)終端消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)生的壓力，也能滿足納稅人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),，消除公眾疑慮,，保障資源稅開(kāi)征的順利進(jìn)行。更為重要的是,，應(yīng)流向地方和農(nóng)民的補(bǔ)償上,。譬如，僅鄂爾多斯市伊金霍洛旗境內(nèi)就因采煤造成耕地塌陷2萬(wàn)畝,，減少林地,、草地面積2.8萬(wàn)畝，給當(dāng)?shù)馗鞣N經(jīng)濟(jì)帶來(lái)?yè)p失8000萬(wàn)元,。所以,，要盡快建立一套資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)資源開(kāi)采給當(dāng)?shù)睾途用裨斐傻膿p失,，及時(shí)用收上來(lái)的稅款補(bǔ)上,。
當(dāng)然，在關(guān)注資源稅流向的同時(shí),，還應(yīng)給資源類(lèi)企業(yè)清費(fèi)減負(fù),。盡管目前資源類(lèi)企業(yè)稅負(fù)不高，但依附于行業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi),，已成為企業(yè)的沉重包袱,。以煤炭行業(yè)為例，除資源稅外,，還包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),、探礦權(quán)使用費(fèi),、探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)使用費(fèi),、采礦權(quán)價(jià)款,；各部門(mén)還對(duì)煤炭企業(yè)征收鐵路建設(shè)基金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金,、港口建設(shè)費(fèi),，一些地方政府還征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金等,。筆者建議,，在資源稅改革啟動(dòng)的同時(shí)，要對(duì)資源類(lèi)企業(yè)進(jìn)行一次稅費(fèi)合并清理,，把各種不合理的費(fèi),，盡早掃地出門(mén)。
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