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發(fā)改委5日在官網(wǎng)披露批準(zhǔn)了18個(gè)城市的軌道交通項(xiàng)目可行性報(bào)告和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃以及2個(gè)城際鐵路規(guī)劃和1個(gè)鐵路增線項(xiàng)目建議書,。這也是繼5月份發(fā)改委集中審核了一批交通基建項(xiàng)目后,，再次大規(guī)模批準(zhǔn)此類項(xiàng)目,。（9月6日《新京報(bào)》）
這次批準(zhǔn)的項(xiàng)目涉及資金約為8000億元左右，涵蓋了不少沿海城市,，而且包括部分西部城市。如此集中審批城軌項(xiàng)目將為穩(wěn)增長注入“強(qiáng)心劑”,。再加上今年5月份發(fā)改委集中審批的一批西部機(jī)場(chǎng),、公路、城市軌道交通等項(xiàng)目,，在投資帶動(dòng)下,，中國經(jīng)濟(jì)有望在下半年觸底反彈。
相比很多國家,，中國各種交通的基礎(chǔ)設(shè)施確實(shí)落后,；2008年金融危機(jī)期間也證明，政府投資項(xiàng)目對(duì)于刺激經(jīng)濟(jì)能立竿見影,。但是,，在集中審批這些重大項(xiàng)目時(shí)，公眾不免有些擔(dān)心,，比如,，有沒有重復(fù)投資,，有沒有環(huán)境影響,，工程質(zhì)量有沒有保障等。從過去教訓(xùn)來看,，公眾的擔(dān)心并非多余,。
消除公眾對(duì)這些重大投資項(xiàng)目的擔(dān)心，唯有征求民意,。遺憾的是,，這些城軌項(xiàng)目已獲發(fā)改委批準(zhǔn)，并沒有征求民意,。盡管這些已經(jīng)獲批的項(xiàng)目都是《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》中確定的項(xiàng)目,，而且報(bào)道曾披露該規(guī)劃征求意見稿已經(jīng)草擬完成，然而至目前為止并沒有廣泛征求社會(huì)意見——或許只征求了交通行業(yè)內(nèi)部意見,。那么,，根據(jù)該規(guī)劃批準(zhǔn)的這些城軌交通項(xiàng)目，也缺少民意基礎(chǔ),，缺少民主決策這一程序,。
項(xiàng)目如果有財(cái)政直接投資，就與納稅人利益有關(guān),，如果是從銀行貸款或是向社會(huì)融資,，同樣與公眾利益有關(guān)。此外,，這些城軌項(xiàng)目必然涉及到征地拆遷等公共問題,，與公眾利益有關(guān)而不征求公眾意見,，不管從哪個(gè)角度來說都是說不過去的。
在筆者看來,，盡管穩(wěn)增長比較迫切,，但要注意到今年GDP增長目標(biāo)是7.5%，應(yīng)防止政府投資過度帶來后遺癥,。另外,，在政府投資長期不衰的情況下，應(yīng)盡快出臺(tái)《政府投資條例》,，把所有政府投資行為納入法治軌道,，只有如此，才能在程序上保證公眾參與,。
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