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如果說,，伴隨著改革的深化和推進,，剩下的全是難啃的“硬骨頭”，那么收入分配制度改革無疑是其中相當難啃的一塊！
公眾對收入分配改革已期盼逾10年,。早在2001年,，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組就設(shè)計出了總體方案,，但因涉及面太寬而被無限期擱置,。隨后，在發(fā)改委牽頭組織下,，方案起草工作在2004年再次啟動,，并分別在2010年和2011年兩次上報國務(wù)院，但均未能通過,。
這次,，收入分配制度改革終于迎來了破冰良機。在今年“兩會”期間，國務(wù)院總理溫家寶明確表示,，在本屆政府任期最后一年，一定要出臺收入分配制度改革總體方案,。發(fā)改委主任張平29日在向全國人大作報告時,，則再次重申“下半年將抓緊制定收入分配體制改革總體方案”。
某種程度上來說,，決策者的決心無疑會加速改革方案的出臺,；但更多意義上則是因為，目前收入分配制度改革已經(jīng)到了不能回避也無法回避的階段,，源于社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求逼迫著改革必須向前推進,。
一方面，官方統(tǒng)計的農(nóng)村和城鎮(zhèn)基尼系數(shù)在近10年來漲幅雖然不大,，但專家認為,，由于灰色收入的存在，中國的基尼系數(shù)特別是城鎮(zhèn)基尼系數(shù)被較大程度低估,。事實上,，包括灰色收入在內(nèi)的全部收入所形成的差距正呈現(xiàn)持續(xù)擴大勢頭，當經(jīng)濟增長下滑時,，這種不公和收入差距可能會引發(fā)嚴重的社會矛盾,。
而另一方面，目前向政府和企業(yè)傾斜的收入分配格局推動著投資的增長,，卻壓抑了消費,。而如何擴大消費，特別是居民消費則直接關(guān)系到中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,、增長方式轉(zhuǎn)變成功與否,。從這一角度來看，在經(jīng)濟持續(xù)下滑,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式進展緩慢的大背景下,，收入分配制度改革破題迫在眉睫。
然而,，“冰凍三尺,，非一日之寒”，但凡改革必定需要沖破思想藩籬,，觸動現(xiàn)實利益,，既定利益格局集團會千方百計阻撓改革的進行，就像電力體制改革,、醫(yī)療體制改革等等,。而作為最難啃的骨頭，收入分配制度改革亦不會一蹴而就。即使改革方案最終出臺,，其能否最終落實,，能否有效改善中國收入分配現(xiàn)狀，這依然需要打一個大大的問號,。
從目前來看,，收入分配制度改革的一個難點在于如何促使不同部門在某些關(guān)鍵問題上達成一致意見。譬如,，國有企業(yè)紅利上繳的問題,；如何打破壟斷，如何控制壟斷行業(yè)過高的收入,，國有壟斷企業(yè)稅后利潤如何調(diào)節(jié),；是否需要進一步提高中低收入群體的稅收減免力度；如何看待資源價格不合理帶來的暴利問題等等,，這些改革中面臨的問題和障礙需要國資委,、財政部、發(fā)改委等部門通力推動,，改革才能得以前行,。
值得注意的是，雖然收入分配改革總體方案遲遲難以出臺,，但很多措施這些年來政府也一直在推進,，譬如提高低收入者收入水平，提高個稅起征點,，加大對農(nóng)民的補貼力度等等,，但這些都是相對容易推進的措施，而那些困難的則被留到了最后,。
因此,，此時此刻，需要決策者拿出大刀闊斧的魄力,，以避免在這些難啃的骨頭面前再次出現(xiàn)“改革決而難行,、行而難破”的局面。保證社會公平,，收入分配制度改革可以說是從結(jié)果著手的最直接的一面,，最終可能需要系統(tǒng)性的改革并予以解決。但不積跬步,，無以至千里,，收入分配制度改革正當其時！
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