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面對當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢,，國務(wù)院和中央經(jīng)濟(jì)會議多次強(qiáng)調(diào)要“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置”,，這一基調(diào)充分體現(xiàn)了中央對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的清晰判斷,。特別是大家期待的7月份宏觀數(shù)據(jù)并未給三季度開個好頭,，除CPI和固定資產(chǎn)投資增速符合市場預(yù)期外,，其余數(shù)據(jù)均要顯著低于預(yù)期,。
在此大背景下,，近兩個月各省地方版產(chǎn)業(yè)規(guī)劃密集出臺,。初步統(tǒng)計,，7月以來已公布的地方投資計劃金額總計超過7萬億元，由地方政府主導(dǎo)的新一輪巨量投資熱潮和投資競賽似乎即將展開,。在拼項目,、引投資、保政績的沖動之下,，我們能不能既穩(wěn)增長又重效率調(diào)結(jié)構(gòu),，著實令人擔(dān)憂。因此,，當(dāng)前形勢下,，我們有必要厘清“穩(wěn)增長”的真實涵義。
2008年我們面對世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)時提出了“保增長,、促發(fā)展”的思路,，并明確2009年GDP增長量上的硬目標(biāo)，即要“保八”,。顧名思義,，“保增長”就是可以采取一切手段，甚至可以采取某些應(yīng)急手段來確保經(jīng)濟(jì)的增長,�,！氨Ｔ鲩L”即要求“增長”是唯一目標(biāo)，而“調(diào)結(jié)構(gòu)”,、“促轉(zhuǎn)型”等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)可以暫時擱置一邊,。
相比之下，雖然今年提出的“穩(wěn)增長”與2008年的“保增長”僅一字之差,，但“穩(wěn)增長”顯然具有了更豐富的內(nèi)涵,。第一，“穩(wěn)增長”對經(jīng)濟(jì)增速并沒有定量的目標(biāo)，更多的寓意是要預(yù)防經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)快速下行,，即重點防范經(jīng)濟(jì)失速的風(fēng)險和大起大落的劇烈波動,，以避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)硬著陸或引發(fā)通貨緊縮；第二,，“穩(wěn)增長”的背后還有著“調(diào)結(jié)構(gòu)”,、“提效率”和“保民生”的影子，即“穩(wěn)增長”要以“保障和改善民生為根本目的,，統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn),，更加注重拓寬增長空間，更加注重提高增長質(zhì)量,，更加注重激發(fā)發(fā)展活力,，更加注重共享發(fā)展成果”。換句話說,，“穩(wěn)增長”不再是把“增長”作為唯一目標(biāo),，不能為了“穩(wěn)增長”而不顧“調(diào)結(jié)構(gòu)”，而是要把它看成一個統(tǒng)籌考慮增長速度,、增長質(zhì)量和發(fā)展民生的綜合性目標(biāo),；第三，“穩(wěn)增長”并不是追求經(jīng)濟(jì)高增長,，可以容忍一定量的經(jīng)濟(jì)增速下滑,，只是不希望下滑得太快，目的是要以較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長,，來盡量為中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級提供一定的空間和時間,，同時也為了保就業(yè)和維護(hù)社會穩(wěn)定。
因此,，“穩(wěn)增長”也就意味著政府不再需要像以往那樣采取大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計劃來應(yīng)對目前經(jīng)濟(jì)下滑的局面,。但令人擔(dān)心的是，現(xiàn)在“穩(wěn)增長”的很多舉措,，特別是地方版的巨量投資計劃,，本質(zhì)上仍然過于依賴投資。這一方面是源于地方“GDP至上”心態(tài)下的投資沖動,，另一方面也可能是我們對“穩(wěn)增長”沒能很好地理解,。
從需求角度看，任何情況下,，不管是“保增長”還是“穩(wěn)增長”,，無外乎就是提升出口,、投資和消費,，短期內(nèi)更是如此。從經(jīng)濟(jì)全球化視角看，2008年開始的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)還沒有明顯復(fù)蘇的跡象,。歐元區(qū)三季度的GDP增長預(yù)計為－0．5％左右,，而美國的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期更是一再下調(diào)。本來6月份的出口數(shù)據(jù)已經(jīng)出現(xiàn)了低位回穩(wěn)態(tài)勢,，但7月份出口增速由6月份的11．3％陡降至1％,，這一超乎所有人想象的數(shù)據(jù)給了我們當(dāng)頭一棒。在拉動GDP增長的“三駕馬車”中,，只有擴(kuò)大內(nèi)需是我們可以充分發(fā)揮的一個領(lǐng)域,。但擴(kuò)大內(nèi)需年年喊、年年提,，消費在GDP中的占比卻不升反降,，充分說明消費在短期內(nèi)提升不能給予厚望。
說來說去,，當(dāng)下“穩(wěn)增長”最終還是繞不過“穩(wěn)投資”,。當(dāng)前情形下，加快投資肯定能解一時之急,，但從長期看可能會后患無窮,。以前投資增加的產(chǎn)能可以通過出口由國際市場來消化，而目前國際市場的疲軟已經(jīng)導(dǎo)致出口企業(yè)的去庫存化壓力加大,。繼續(xù)投資可能導(dǎo)致的產(chǎn)能進(jìn)一步過剩,，以及對地方政府債務(wù)的加重，都逼迫我們在投資行動之前不得不慎之又慎,。
綜合來看,，“穩(wěn)增長”作為一個短期經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)應(yīng)該是可以理解的，也反映了中央對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)的正確思路,，短期內(nèi)靠“穩(wěn)投資”來“穩(wěn)增長”也是無奈而又不錯的選擇,。但是，前面說過,，“穩(wěn)增長”的根本目的是為中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級提供空間和時間,。因此，“穩(wěn)增長”只能是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)不景氣大環(huán)境下的階段性策略,，“穩(wěn)增長”背后,，我們更要放眼中國經(jīng)濟(jì)的未來。正如世界銀行所稱,，“中國的政策應(yīng)該更加考慮長期的效果與目標(biāo)”,。
首先，我們認(rèn)識到中國這次的經(jīng)濟(jì)減速具有趨勢性和周期性的雙重性質(zhì),，而且這種周期性和趨勢性短期內(nèi)難有改變,。特別是趨勢性方面,，我國目前人均GDP已經(jīng)超過5000美元，已經(jīng)進(jìn)入中等收入水平國家行列,，經(jīng)濟(jì)增長也可能面臨拐點,。在這一轉(zhuǎn)折時期，經(jīng)濟(jì)增長速度下滑是不可避免的,，也是必要的,。摩根斯坦利的經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，過去100年間有40個經(jīng)濟(jì)體經(jīng)歷了這種轉(zhuǎn)變,，其中31個經(jīng)濟(jì)體在拐點之后平均經(jīng)濟(jì)減數(shù)2．8個百分點,。假定中國經(jīng)濟(jì)也遵循這個規(guī)律，經(jīng)濟(jì)增速由9％下滑2—3個百分點,，則中國經(jīng)濟(jì)增長的中長期目標(biāo)區(qū)間應(yīng)該是6％—7％,。實際上，我國“十二五”規(guī)劃確定的2011年—2015年GDP增速為7％,，應(yīng)該也有這方面的考慮,。
其次，應(yīng)盡快將宏觀調(diào)控重點從側(cè)重需求管理逐步轉(zhuǎn)向供給管理,，從過多倚重貨幣政策逐步轉(zhuǎn)向更多采取財政政策,。一方面，從2008年到現(xiàn)在,，我們應(yīng)對危機(jī)的方法更多的還是停留在凱恩斯主義的逆經(jīng)濟(jì)周期操作的老套路上,，采取的手段就是需求刺激、投資拉動,。而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)階段轉(zhuǎn)換時期,，我們需要的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)和機(jī)制體制的進(jìn)一步深化。具體地說,，就是要由依賴人口紅利,、要素紅利轉(zhuǎn)向挖掘制度紅利，要由依賴低端出口加工業(yè)轉(zhuǎn)向依賴產(chǎn)業(yè)升級,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和制造業(yè)的再工業(yè)化,。另一方面，目前最大的問題是由于盈利空間收窄和對未來經(jīng)濟(jì)預(yù)期的悲觀導(dǎo)致了企業(yè)的自主投資動力不足,，通過貨幣政策進(jìn)一步釋放流動性對投資和消費的拉動作用有限,。
總之，當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)這輛一直高速行駛的汽車開始減速時,，我們需要的是“緩加油”,，而不是“猛提速”，而且要提醒的是,，緩踩油門的同時還要“抬頭看前方”,，這就是“穩(wěn)增長”的長期打算,。（趙曉為北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，陳金保為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）
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