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上海軌交警方近日在網(wǎng)上發(fā)布乞討排行榜,，其中排名第一的何姓乞丐4年被抓了309次，至今仍在地鐵線內(nèi)乞討,。軌交警方此舉引起爭議,。有人認(rèn)為乞丐盤踞地鐵錢，確實(shí)影響市容和市民的安全出行,；也有人稱,，窮人行乞系生活所迫，何必跟他們?yōu)殡y,。
分析這一事情,，不要光站在道德角度，應(yīng)當(dāng)更多從人的權(quán)利,，從法律層面分析,，恐怕才能厘定是非。
先要分清的第一個(gè)問題是,，上海軌交警方能不能抓在地鐵線內(nèi)乞討者,？根據(jù)2002年頒布的《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》的規(guī)定，在軌道交通設(shè)施范圍內(nèi)禁止“乞討,、躺臥”,。這一規(guī)定與2005年頒布的《治安管理處罰法》有些不一樣，按照《治安管理處罰法》的規(guī)定,，只是禁止“脅迫,、誘騙或者利用他人乞討”和“反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討”,，并沒有在地鐵上禁止乞討,。但是，鑒于地鐵是一個(gè)特殊的公共場所,，上海人大如果通過地方性法規(guī)禁止乞討,，似乎并不為過,。
但是，上海軌交警方可以禁止地鐵內(nèi)乞討,，卻無權(quán)發(fā)布“乞討排行榜”,。因?yàn)椋诂F(xiàn)代社會,，公權(quán)力行使權(quán)力是“法無明文授權(quán)即禁止”。根據(jù)《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》的規(guī)定,，在地鐵內(nèi)行乞的,，由軌道交通線路運(yùn)營單位“責(zé)令改正，處警告或者一百元以下罰款”,，根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定,，對“反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的”也只是處拘留與警告,。法律和地方性法規(guī)都沒有授權(quán)警方有發(fā)布“乞討排行榜”的權(quán)力,，警方就沒有權(quán)力發(fā)布“乞討排行榜”。何況,，“乞討排行榜”涉及乞討者隱私權(quán)等,，即使要剝奪也應(yīng)當(dāng)由法律明確規(guī)定。
警方發(fā)布“乞討排行榜”,，如果只是為了勸阻多次進(jìn)入地鐵“脅迫,、誘騙或者利用他人乞討”和“反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討”的乞討者,，本身不為過,。通過發(fā)布“乞討排行榜”，提醒人們注意這些惡意乞討者,，也讓他們在公眾輿論的監(jiān)督之下收斂自身行為,，維護(hù)乘客的權(quán)利，也是站得住的,。只是,，發(fā)布“乞討排行榜”的前提是，要有法律的明確規(guī)定,，否則即便這些乞討者行為如何過火,，公權(quán)力還是要恪守自身的邊界，不能越界執(zhí)法,。
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