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近日，深圳市人大召開《深圳經(jīng)濟特區(qū)市民文明行為促進條例》立法論證會，這部有可能成為全國首部市民行為規(guī)范法規(guī)的條例規(guī)定：擬對一些不文明的行為加大處罰力度,，比如,，兩年內(nèi)5次因不文明行為被處罰者加罰1000元，兩年之內(nèi)有10次不文明違法紀錄者將被記入征信體系,。在所有處罰中,，損壞古樹名木處罰額度最重,，達50萬元,。（《中國青年報》8月15日）
從專家立法意見與市民積極參與討論來看,，立法初衷無疑是廣受歡迎的。但在深圳這樣一個外來務(wù)工人員流動性極大的城市,，無法回避的一個問題是,，城市文明立法，如何讓外來務(wù)工人員更加適應(yīng),。
首先,，每年大量涌入城市的外來務(wù)工人員，大都是未接受系統(tǒng)法律知識培訓的農(nóng)民工,，普遍對法律知識和城市具體法規(guī)條例不了解,。初入城市的外來務(wù)工人員，一方面沒有像常住市民那樣,，可以通過多種信息渠道熟悉城市的法規(guī)條例,，另一方面可能不打算長期留在一個城市務(wù)工，對城市的法規(guī)條例缺少主動關(guān)注和深入了解的必要,。這樣,，外來務(wù)工人員很有可能在不知情、不知法的情況下已經(jīng)違反了文明行為條例,。
第一輪民意調(diào)查中,，“何種不文明行為應(yīng)進行處罰”包括：隨地吐痰、便溺,；亂吐,、亂扔香口膠渣、甘蔗渣,、瓜果皮核,、紙屑、煙頭或者其他廢棄物,；在托兒所,、幼兒園、學生宿舍及其他青年少年活動場所吸煙等,。對于生活中這些細微的不文明行為,，外來務(wù)工人員更容易因為之前的生活習慣而違反法規(guī)進而受到懲罰。因此,，加強對外來務(wù)工人員的普法宣傳不可缺失,。
其次，城市文明立法中所列舉的一些不文明行為,，對于外來務(wù)工人員而言,，可能只是他們進入城市之前,、熟悉環(huán)境中不受約束、習以為常的行為,，不能簡單地將初進城市的農(nóng)民工的一些行為依照不文明行為來進行處罰,，需要給這些外來務(wù)工人員進入城市個人“文明適應(yīng)期”。
費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中認為,，鄉(xiāng)土社會是一個“熟悉”的社會,，沒有陌生人的社會，在一個熟悉的環(huán)境中,，我們會得到從心所欲而不逾規(guī)矩的自由,，規(guī)矩不是法律,，規(guī)矩是“習”出來的禮俗,。他還寫道：“在我們社會的激速變遷中，從鄉(xiāng)土社會進入現(xiàn)代社會的過程中,，我們在鄉(xiāng)土社會中所養(yǎng)成的生活方式處處產(chǎn)生了流弊,。陌生人所組成的現(xiàn)代社會是無法用鄉(xiāng)土社會的風俗來應(yīng)付的�,！�
在面對城市中各種新的行為規(guī)范和法規(guī)條例時,，外來務(wù)工人員很容易在城市中變得手足無措，如何讓他們在鄉(xiāng)土社會中所養(yǎng)成的生活方式不至于被當成城市中的不文明行為而被處罰,，這需要城市給他們一個初入現(xiàn)代社會和城市文明的適應(yīng)過程,。
最后，城市文明立法如何既讓外來務(wù)工人員“行為文明”,，又不至于讓他們失去最基本的謀生手段和生存環(huán)境,，也應(yīng)在考慮之中。新聞中報道,，在深圳民調(diào)中,，被認為“最普遍的十大不文明行為”之首是占道擺賣，也有人認為這是小攤販的謀生手段,，“因為城市公共服務(wù)并沒有為其提供文明的謀生環(huán)境,，所以才導致了亂擺賣”。
市民們應(yīng)該很期待,，城市文明立法,，會讓城市更美好；同時,，也應(yīng)期待,，城市文明立法，能讓外來務(wù)工人員更加適應(yīng),。
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