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7月9日,，國務院印發(fā)《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,，為各地方政府招商引資提供明確指引，在中國國情下,，預料地方政府將按圖索驥,，把規(guī)劃當成招商引資的目錄。事實上,，已經有些地方開始這樣做了,。
據媒體報道，四川省2012年第一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金評審工作日前告一段落,。經四川省工業(yè)化城鎮(zhèn)化工作領導小組審定,，包括“大飛機航空模鍛件規(guī)模化生產線建設項目”,、“超導磁共振醫(yī)學成像系統(tǒng)的研發(fā)和產業(yè)化”等在內的首批140個戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目,，將有望獲得總計20億元財政資金的支持。
地方政府在招攬新興產業(yè)投資時,，采取財政專項資金的方式予以支持,，這是各地引進新興產業(yè)時的共同做法。在早期,，這種做法所投入的金額可能并不會很大,，但隨著各地支持新興產業(yè)的力度加強以及區(qū)域競爭日益激烈，不難推想,，資源也將越來越多地向新興產業(yè)傾斜,，甚至像往常那般，出現(xiàn)一窩蜂投新興產業(yè)項目的情況,。從歷史上看，這種一窩蜂的做法是中國區(qū)域經濟發(fā)展的常態(tài),。在地方政府推波助瀾下,，鋼鐵、光伏,、風電等重點投資領域,，都曾出現(xiàn)過一窩蜂似的投資熱潮，部分地方與企業(yè)也的確從中獲得了不少好處,。但這種一窩蜂似的投資,，在經濟周期低谷時,，便很可能轉化成嚴重的產能過剩，形成進退兩難的局面,。企業(yè)和地方政府都將注定為一窩蜂似的投資買單,。
事實上，以產業(yè)政策為軸,、以政府為主導的投資模式,，可能并不適用于發(fā)展技術路徑不確定、創(chuàng)新風險較高的新興產業(yè),。地方政府并不了解新興產業(yè)所蘊含的風險,，再說，公共財政本來就不適合從事高風險投資,，這更多是市場,，是風險投資所從事的領域。以政府力量扶持新興產業(yè),，規(guī)模小時可能不會出什么問題,，可一旦上了規(guī)模，風險便逐漸難以控制,。在這一點上,，新余市政府在賽維上所經歷的教訓，應當被各地方政府牢記,。
值得注意的是,，由于政府資源總量有限，新興產業(yè)的發(fā)展還有可能對原主導產業(yè)形成擠出效應,。我們認為,，中國的產業(yè)政策最大的誤區(qū)之一就是支持新興產業(yè)。不是說不應該支持新興產業(yè),，而是說更應該重視地區(qū)性主導產業(yè),。通常而言，一個地區(qū)的產業(yè)體系,，總存在幾個主導和支柱產業(yè),，它們構成當?shù)亟洕募沽海绻鼈兂隽藛栴},，整個經濟趴下了,，也就無力做其他事情了。不過,，現(xiàn)在某些地方出現(xiàn)了盲目追逐時髦概念的現(xiàn)象,，把有限的財力用于前途不明確的“新興產業(yè)”，而偏廢了原有的產業(yè),。這種賭博似的行為相當?shù)奈ｋU,。
更讓人擔憂的是,，目前有些新興產業(yè)還停留在概念階段，企業(yè)與地方政府就拼命往這些概念上套,，這等于鼓勵經濟往畸形的方向上走,。一旦出事了，也就來不及了,。故而,，對于地方政府來說，需要在事前打一劑預防針,。我們不否認戰(zhàn)略新興產業(yè)是中央規(guī)劃的重點,，但這更多是企業(yè)的事情——企業(yè)需要通過承擔風險、大膽創(chuàng)新來達到利潤最大化的目的,。對于地方政府來說,，依照目錄，加以引導即可,，千萬不能把自己想象成風投,，更不能一窩蜂似地扎進去。這個邊界,，需要認真堅守,。
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