時(shí)隔僅9個(gè)月,，7月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次做出重大決定：8月1日起至年底,，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅(以下簡稱“營改增”)試點(diǎn)范圍，由上海市分批擴(kuò)大至北京,、天津,、江蘇,、浙江、安徽,、福建,、湖北,、廣東和廈門、深圳10個(gè)省(直轄市,、計(jì)劃單列市),。明年，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū),，并選擇部分行業(yè)在全國范圍試點(diǎn),。
| |
上海試點(diǎn)成效明顯加速“營改增”擴(kuò)圍 |
作為一項(xiàng)重大的稅制改革措施，“營改增”長期以來一直頗受學(xué)界和政府部門關(guān)注,，這一方面與增值稅在全國稅收收入格局中的高比重有關(guān),，另一方面也與中央對(duì)增值稅的倚重有關(guān)。此外,，地方對(duì)營業(yè)稅收入的高度依賴性也使“營改增”無形中面臨一定阻力,。
以中國改革的基本邏輯而論，“營改增”試點(diǎn)在上海推行僅7個(gè)月,，試點(diǎn)地區(qū)即由上海一地迅速擴(kuò)張至10個(gè)省(市),，動(dòng)作幅度不可謂不大。改革推進(jìn)的速度,，也已超出多數(shù)民眾及市場的預(yù)期,。一些專家認(rèn)為，此次試點(diǎn)區(qū)域大幅擴(kuò)圍,，究其根源,，或與上海試點(diǎn)工作取得較明顯成效有重大關(guān)系。
財(cái)稅部門已公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，試點(diǎn)企業(yè)整體稅負(fù)下降明顯,。截至6月15日申報(bào)期結(jié)束，上海共有13.5萬戶企業(yè)經(jīng)確認(rèn)后納入“營改增”試點(diǎn)范圍,，其中,，稅負(fù)下降的占近9成，約有12萬戶,。小規(guī)模納稅人申報(bào)繳納應(yīng)稅服務(wù)增值稅累計(jì)7.2億元,，與原先繳納營業(yè)稅相比，稅負(fù)減輕4.9億元,，降幅約為40%,；一般納稅人申報(bào)繳納應(yīng)稅服務(wù)增值稅累計(jì)77.3億元，也比按計(jì)征營業(yè)稅稅額減少4.24億元,。從中不難看出，試點(diǎn)行業(yè)“營改增”,，小規(guī)模納稅人的受益程度更為明顯,。
試點(diǎn)效果的另一個(gè)重要方面或許并不太為公眾所關(guān)注,，也就是產(chǎn)業(yè)鏈的減負(fù)問題�,！盃I改增”后,，多數(shù)試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)有所減輕，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈下游制造業(yè)也因?yàn)楂@得增值稅抵扣而降低了總體稅負(fù),。不少企業(yè)將此部分稅收收益轉(zhuǎn)而投入強(qiáng)化應(yīng)稅服務(wù)項(xiàng)目,，從而促成較為良性發(fā)展的循環(huán)。故較之于直接的稅收減負(fù),，“營改增”對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的意義更為重大,。
但是，也應(yīng)當(dāng)看到,，“營改增”在上海順利推進(jìn),，有其財(cái)稅體制不同于其他一些地區(qū)的獨(dú)特因素，也有稅收優(yōu)惠措施所形成的“洼地”效應(yīng),。假如試點(diǎn)未能在其相鄰地區(qū)乃至更大范圍及時(shí)鋪開,，那么，上海一地的試點(diǎn)成效無疑仍將只是鎖定于地區(qū)效應(yīng)而無法準(zhǔn)確反映“營改增”的行業(yè)效應(yīng),。事實(shí)上,，上海試點(diǎn)中，一些企業(yè)不斷遭遇抵扣難題,，一個(gè)重要原因即在于試點(diǎn)僅僅是在上海一地展開,。由于試點(diǎn)和非試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)和非試點(diǎn)行業(yè)企業(yè)適用稅制不同,，客觀上造成了增值稅抵扣鏈條的斷裂,。假如試點(diǎn)工作沒有其他地區(qū)適時(shí)加入，“營改增”的行業(yè)稅負(fù)減輕效應(yīng)很難準(zhǔn)確,、及時(shí),、充分顯現(xiàn)出來�,？梢耘卸�,，與上海鄰近的區(qū)域江蘇、浙江,、安徽乃至福建首先被納入“營改增”擴(kuò)圍區(qū)域,，部分原因也是考慮到了這一機(jī)理的作用。
此次試點(diǎn)加速擴(kuò)圍,，一個(gè)顯而易見的喜訊是,，更多地區(qū)的更多試點(diǎn)企業(yè)將被納入稅收優(yōu)惠的相關(guān)框架之中。在當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟(jì)震蕩的形勢下，相對(duì)于企業(yè)經(jīng)營成本而言,，稅負(fù)減輕的重要性是不言而喻的,。但是，隨著試點(diǎn)措施逐步鋪向全國,，稅收優(yōu)惠措施所可能產(chǎn)生的地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益間的落差終將逐步消失,。
如果稍加留心，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)極為明顯而有趣的特征,。那就是,，此次試點(diǎn)加速擴(kuò)圍，僅僅是在試點(diǎn)區(qū)域范圍上的快速擴(kuò)張,，所涉及的行業(yè)企業(yè)并無變動(dòng),。從地域上看，新納入的10個(gè)試點(diǎn)省(市)除安徽,、湖北外,，其余均地處東部發(fā)達(dá)地區(qū)。這預(yù)示著,，“營改增”加速擴(kuò)圍后,，對(duì)全國稅收收入減少所可能造成的潛在沖擊已經(jīng)被設(shè)定在了一個(gè)可控的區(qū)間之內(nèi)。
另外,，受制于中國現(xiàn)行的稅制體系,，增值稅近期仍將是稅收收入來源中的第一“大塊頭”，任何對(duì)增值稅可能產(chǎn)生重要影響的變動(dòng)因素,，都不可能不被關(guān)注,。也正因此，選擇在新鋪開的10個(gè)省(市)試點(diǎn),，可以說絕不僅僅是一種巧合,。沿此思路，或許也可以推知,，盡管不少地區(qū)對(duì)申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)都躍躍欲試,，除非受到較強(qiáng)烈的非經(jīng)濟(jì)因素的沖擊，決策部門對(duì)明年將擇機(jī)擴(kuò)大試點(diǎn)的地區(qū)或行業(yè),，顯然不會(huì)采取一種不加限制的放任擴(kuò)圍和隨意確定的方式,。這與中國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的“漸進(jìn)式”邏輯在總體上是吻合的。
| |
宏觀經(jīng)濟(jì)形勢約束下的戰(zhàn)略抉擇 |
如果我們放寬改革視野,，此次“營改增”加速擴(kuò)圍,，也可以解讀出另外一種意涵。
當(dāng)前,，中國改革進(jìn)程已進(jìn)入一些學(xué)者所指稱的“無改革”狀態(tài),。受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢波動(dòng)和社會(huì)穩(wěn)定等方面因素的影響,，在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長已成為全國共識(shí)的情形下，可以發(fā)現(xiàn),，進(jìn)入下半年來,，稅收收入的保障已然成為各級(jí)政府的一個(gè)中心議題�,！盃I改增”所涵蓋的11個(gè)省(市)，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全盤棋局上,，大多具有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)風(fēng)向標(biāo)的意義,，因而，決策部門對(duì)“營改增”在上述地區(qū)所可能產(chǎn)生的稅收收入變動(dòng)趨勢及其社會(huì)影響,，不會(huì)沒有充分的考量,。
在這一大背景下，財(cái)稅領(lǐng)域的改革,，尤其是稅制體系從間接稅為主轉(zhuǎn)向以直接稅為主的“再造”乃至全盤革新,，如果在短期內(nèi)未能尋找到恰當(dāng)?shù)耐黄瓶冢瑒t其推進(jìn)難度,，可想而知,。中國現(xiàn)行以間接稅為主的稅制體系，在此前一段時(shí)間個(gè)人所得稅的改革謀劃中,，已經(jīng)遭遇令人尷尬的局面,，如果“營改增”的推進(jìn)進(jìn)程依舊只是足尖碎步式地“進(jìn)二退一”，那么,，以增值稅減負(fù)為依托,，從而為直接稅稅種——個(gè)人所得稅等的改革騰出空間的改革策略，其實(shí)施,，無疑將遙遙無期,。從長遠(yuǎn)看，這對(duì)于深化財(cái)稅改革,，從而深化以財(cái)稅改革為先導(dǎo)的整體經(jīng)濟(jì)改革,，都將是弊大于利。求解這一問題,，或許已經(jīng)不能僅從經(jīng)濟(jì)層面著手,，而必須有類似于1990年代初期推進(jìn)財(cái)稅體制整體改革那樣的大手筆。
這一點(diǎn),，或可概括稱之為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革進(jìn)程中的特殊外部沖擊因素,。其變化，在未來一段時(shí)間內(nèi),，不能不引起人們高度關(guān)注,。