|
據(jù)報(bào)道,，全國(guó)各地地稅官員展開為期半年的房產(chǎn)稅稅基評(píng)估集訓(xùn),，為房產(chǎn)稅試點(diǎn)向全國(guó)鋪開提供技術(shù)儲(chǔ)備。即將在全國(guó)鋪開的房產(chǎn)稅試點(diǎn)所指的存量房,，不僅包括已取得所有權(quán)證的房屋,，還通過對(duì)開發(fā)商已建未售的不動(dòng)產(chǎn)設(shè)置一個(gè)限售期，并對(duì)逾期未售房屋征稅,。
當(dāng)前對(duì)存量房屋開征房產(chǎn)稅試點(diǎn),，除存在房屋估值等技術(shù)難度外，也有因人們對(duì)地租與房產(chǎn)稅概念的認(rèn)知混淆問題,。如土地出讓金為地租,，地方政府獲取土地出讓金是市場(chǎng)交易行為，而房產(chǎn)稅是財(cái)產(chǎn)稅，政府與居民是納稅關(guān)系,，因此政府獲取地租與征收房產(chǎn)稅并不矛盾,。
當(dāng)然，由于土地制度較為復(fù)雜,，房屋所有人擁有的是依附土地上的建筑物,，而非土地所有權(quán)，且政府在不動(dòng)產(chǎn)交易時(shí)就計(jì)征了土地增值稅,、城市房地產(chǎn)稅等,，這使得房產(chǎn)稅試點(diǎn)不僅面臨整頓現(xiàn)有房產(chǎn)稅費(fèi)問題，而且在產(chǎn)權(quán)權(quán)屬上也需慎思,。如房產(chǎn)稅本質(zhì)上是對(duì)土地而非建筑物征收的財(cái)產(chǎn)稅,，因?yàn)槿粢越ㄖ餅檎鞫愔黧w，那么建筑物隨年限而折舊將使房產(chǎn)稅變成了一個(gè)典型的累減稅,。而開征房產(chǎn)稅旨在完善稅制,，為地方政府提供可持續(xù)收入，推動(dòng)中央地方財(cái)事權(quán)匹配,，避免寅吃卯糧,。
可見，房產(chǎn)稅試點(diǎn)的擴(kuò)容無(wú)疑需要土地權(quán)屬的清晰確權(quán),，使地方政府逐漸退出土地市場(chǎng),，將有助于避免房產(chǎn)稅稅基計(jì)征上的認(rèn)知混淆，使人們明確地租與稅的邊界,，從而走出認(rèn)知誤區(qū),。畢竟，若繼續(xù)地方政府主導(dǎo)土地市場(chǎng)等下,，土地級(jí)差收益會(huì)隨土地市場(chǎng)變動(dòng)而變動(dòng),，這將致使地租和房產(chǎn)稅出現(xiàn)同向增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致樓市價(jià)格信號(hào)和不動(dòng)產(chǎn)稅都遭遇干預(yù)性扭曲,。
與此同時(shí),，當(dāng)前未經(jīng)充分論證卻尤其值得商榷的是，在以流轉(zhuǎn)稅為主的稅制結(jié)構(gòu)下,，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)推廣房產(chǎn)稅的可行性問題,。與主要對(duì)土地、勞動(dòng)力等要素資源征稅的直接稅制不同,，以增值稅等為主的流轉(zhuǎn)稅,，都可以看作是對(duì)商品和服務(wù)征稅。依據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的秘密源自科技創(chuàng)新和企業(yè)家精神等,，土地和勞動(dòng)力等要素資源并不自動(dòng)產(chǎn)生增值,，土地級(jí)差地租收益源自土地用途改變下的全要素生產(chǎn)率（TFP）提高。
而以流轉(zhuǎn)稅為主的稅制結(jié)構(gòu),，反映土地級(jí)差地租收益已折合進(jìn)商品和服務(wù)的價(jià)格內(nèi),，并通過流轉(zhuǎn)加以計(jì)征了相關(guān)稅款，這似乎反映房屋等財(cái)產(chǎn)稅款已變相折算進(jìn)計(jì)稅商品和服務(wù)中,，以流轉(zhuǎn)稅和個(gè)稅等形式支付了,。即應(yīng)稅商品和服務(wù)中已分?jǐn)偭送恋氐纫刭Y源的使用成本，變成了流轉(zhuǎn)稅稅基,；如果這一判斷成立,，那么在流轉(zhuǎn)稅為主的稅制結(jié)構(gòu)不變下，完善直接稅制,，預(yù)示著政府在計(jì)征包含有土地等要素資源使用成本的商品和服務(wù)流轉(zhuǎn)稅的同時(shí),，又通過要素資源計(jì)征直接稅，存在增加納稅人稅負(fù)之可能,。
目前政府財(cái)政增收同比減緩源自經(jīng)濟(jì)增速回落,，在原有稅種和稅率不變下，新增房產(chǎn)稅就意味著國(guó)民收入在居民,、企業(yè)與政府間再度發(fā)生配比變化,，即居民和企業(yè)的部分能直接創(chuàng)造價(jià)值的資源，通過繳納房產(chǎn)稅讓渡給政府進(jìn)行即期和投資消費(fèi),。顯然,，這并不利于當(dāng)前的穩(wěn)增長(zhǎng)要義。畢竟,，目前國(guó)際上為避免稅制復(fù)雜,，都會(huì)在間接稅制與直接稅制進(jìn)行偏向性選擇,，避免納稅人稅負(fù)過重而鉗制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力,。
由此可見，當(dāng)前房產(chǎn)稅的全國(guó)推廣是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì),。伴隨著房產(chǎn)稅即將在全國(guó)推廣試點(diǎn),，直接稅制度日趨豐盈并走向完善，政府應(yīng)該考慮在稅制結(jié)構(gòu)上實(shí)行由流轉(zhuǎn)稅為主向所得稅為主的改革,，以在完善稅制結(jié)構(gòu)的同時(shí)踐行結(jié)構(gòu)性減稅允諾,，平衡納稅人稅負(fù)。唯有如此,，才避免向存量房開征的房產(chǎn)稅增加納稅人稅負(fù),，從而遏制經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)活力。
|