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就業(yè)是民生之本,，促進就業(yè)是安國之策。今年上半年,，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)694萬人,，完成全年900萬人目標的77%，就業(yè)形勢總體平穩(wěn),。但要清醒地看到,，我國是一個有13億多人口的發(fā)展中大國，解決就業(yè)問題是一項長期、復雜,、艱巨的任務(wù),。當前和今后一個時期，我國勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存,、長期矛盾和短期問題相互疊加,、城鎮(zhèn)就業(yè)壓力與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移壓力以及高校畢業(yè)生就業(yè)壓力交織的基本狀況難以改變，促進勞動者充分就業(yè)的任務(wù)仍然十分繁重,。特別是在當前經(jīng)濟增速放緩的情況下,，通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整增加就業(yè)空間顯得尤為緊迫。我們必須進一步采取有力舉措,，把促進就業(yè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展進程,，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)過程中培育新的就業(yè)增長點,，努力穩(wěn)定和擴大就業(yè),。
一般來說，通過擴大經(jīng)濟規(guī)模來擴大就業(yè)容量是解決就業(yè)問題的重要途徑,。從我國目前所處的發(fā)展階段和勞動力供求狀況看,，只有保持一定的經(jīng)濟增長速度，才能保持就業(yè)的基本穩(wěn)定,。近年來我們一直把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為重要的戰(zhàn)略方針,，一個很重要的考慮就是為了促進就業(yè)。今年,，為與“十二五”規(guī)劃目標逐步銜接,，引導各方面把工作著力點放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上來,，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的預(yù)期目標定為7.5%,，比上年有所降低。從實際情況來看,，今年上半年,，我國經(jīng)濟增長速度為7.8%，經(jīng)濟增速放緩,，經(jīng)濟下行壓力較大,。在經(jīng)濟增長面臨下行壓力、難以通過擴大經(jīng)濟規(guī)模來擴大就業(yè)容量的情況下,，做好擴大就業(yè)這篇大文章,，創(chuàng)造新增就業(yè)崗位必須付出更大的努力。其中很重要的一點就在于加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，通過著力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),，創(chuàng)造出更多就業(yè)崗位,，為做好擴大就業(yè)這件保障和改善民生的頭等大事開啟更加廣闊的空間。
同樣的經(jīng)濟增長速度,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不同,，就業(yè)情況大不一樣。從我國國情出發(fā),，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，必須同時考慮擴大就業(yè)問題，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)拉動力不斷提高的過程,，把促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過程,。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中擴大就業(yè)，出路之一是大力發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè),。世界各國就業(yè)結(jié)構(gòu)演變的基本趨勢,，都是從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、再從第二產(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移,。發(fā)達國家70％以上的就業(yè)在服務(wù)業(yè),。相對來說，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,，是經(jīng)濟社會發(fā)展的一塊“短板”,，在國民經(jīng)濟中所占比重較低，無論是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是生活性服務(wù)業(yè),，都有著旺盛的市場需求,，發(fā)展?jié)摿薮蟆７⻊?wù)業(yè)除了一部分技術(shù)和資本密集型行業(yè)用人較少之外,，大量服務(wù)業(yè)包括許多現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，都是勞動和知識密集型行業(yè)，還有許多產(chǎn)業(yè)二者兼有,。例如軟件開發(fā)和服務(wù)外包,、信息服務(wù),、動漫,、文化創(chuàng)意、金融保險,、市場營銷等,，可以吸納大量的中高端人才就業(yè)。另外,，面向農(nóng)村農(nóng)業(yè),、生產(chǎn)生活和個人多元化需求的服務(wù)業(yè)，在我國也遠遠不能滿足需求,。加快發(fā)展教育,、醫(yī)療,、文化、旅游,、健身,、養(yǎng)老、家政等服務(wù)業(yè),，能夠創(chuàng)造大量就業(yè)崗位,。出路之二是加快實施有利于發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略。在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中,，要不斷開發(fā)就業(yè)新領(lǐng)域,，增加智力密集型就業(yè)機會。同時,，在發(fā)展資本密集,、高技術(shù)制造業(yè)時，也要兼顧發(fā)展勞動密集型企業(yè),，特別是要支持那些技術(shù)先進,、附加值較高、就業(yè)容量大的制造業(yè)和出口加工業(yè)發(fā)展,，這是發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢需要,，更是擴大就業(yè)的需要。出路之三是大力發(fā)展中小企業(yè),，重點扶持小型微型企業(yè),。中小企業(yè)量大面廣，提供就業(yè)崗位多,，吸納就業(yè)人員多,，其中小型微型企業(yè)更是提供新增就業(yè)崗位的主要渠道。近年來,，中央已經(jīng)制定了一系列促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施,。當前關(guān)鍵是要把這些政策措施落實到位，并根據(jù)形勢變化進一步完善并落實好財稅,、金融,、準入方面的政策措施，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個好環(huán)境,，充分發(fā)揮中小企業(yè)在穩(wěn)定就業(yè)形勢中的重要作用,。
在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中擴大就業(yè)，還需要發(fā)揮勞動者,、市場,、政府促進就業(yè)的合力。擴大就業(yè)不僅僅是政府的事情,，更要依靠勞動者個人努力自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。當前和今后一段時期，我國進一步完善并落實鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的扶持政策,，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，健全創(chuàng)業(yè)培訓體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，必將掀起新一輪的創(chuàng)業(yè)熱潮,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)更加需要進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系和人才服務(wù)體系,，健全人力資源市場運行機制和監(jiān)管體系，建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場,，充分發(fā)揮市場配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用,。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，對勞動力素質(zhì)的要求也會大幅度提高,，亟待強化面向全體勞動者的職業(yè)教育和培訓,，提高勞動力就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量，這也是改變我國勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的根本出路,。要緊密結(jié)合市場需求,，統(tǒng)籌推動就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓,，使城鄉(xiāng)勞動者都能得到有針對性的培訓,，提升職業(yè)技能水平。特別是要幫助新增就業(yè)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)人員獲得一技之長,，提高就業(yè)能力,。此外，還要加強和改善就業(yè)公共服務(wù),，完善和落實各項就業(yè)扶持政策,，加強就業(yè)援助，為穩(wěn)定和擴大就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境,。
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