|
近日,，溫州市委市政府下發(fā)了《關(guān)于改革和加強(qiáng)公務(wù)接待管理的通知》,，通知主要明確了“三嚴(yán)四禁”,，即嚴(yán)格執(zhí)行工作餐制度,、嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡消費(fèi)制度,、嚴(yán)格執(zhí)行公示報告制度,；禁止午餐飲酒、禁止同城接待,、禁止超規(guī)格接待,、禁止經(jīng)費(fèi)超支。而且,，為了明確通知內(nèi)容,，并使之得到貫徹落實(shí)，溫州市委市政府同時下發(fā)了《落實(shí)公務(wù)接待“三嚴(yán)四禁”規(guī)定實(shí)施細(xì)則》,，對公務(wù)接待的各個邊界做了詳盡的規(guī)定,。
與以往任何有關(guān)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定不同，溫州相關(guān)規(guī)定的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一,，約束對象清晰,。“細(xì)則”明確了具體的約束對象,，包括溫州各級黨的機(jī)關(guān),、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān),、政協(xié)機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),，以及工會,、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和事業(yè)單位的工作人員,。同時,，國有企業(yè)參照執(zhí)行。這一規(guī)定非常清晰地界定了約束對象，使得公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍有了明確的界限,。第二,，禁止內(nèi)容詳盡。溫州市的公務(wù)接待必須遵循這樣的規(guī)則：任何人不得擅自提高接待標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格,，不得食用野生黃魚,、鮑魚、魚翅,、遼參及其他高檔菜肴,，不得提供茅臺、五糧液等高檔酒,、各類進(jìn)口酒以及高檔香煙,。而且，公務(wù)活動期間午餐一律不得飲酒和含酒精飲料,，外事,、招商引資、主要節(jié)日慶典等重要公務(wù)活動除外,。以往許多關(guān)于公務(wù)接待的規(guī)定沒有如此詳細(xì),，所以，在執(zhí)行過程中往往容易被公務(wù)人員鉆空子,，打擦邊球,。溫州市把禁止的內(nèi)容具體到了一個個菜名，一個個酒單,，非常清晰,，容易記住，也方便監(jiān)督,。第三,，公開方式明確。對公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行效果而言,，如何進(jìn)行有效的公開很重要,。“細(xì)則”明確規(guī)定,，每月10日前,，除了要向單位領(lǐng)導(dǎo)班子公開上個月公務(wù)接待的批次、費(fèi)用支出等詳細(xì)情況外,，接待批次,、人數(shù)及總額等，都要在單位政務(wù)公開欄或局域網(wǎng)上公開,，自覺接受干部群眾的監(jiān)督,。而且,，每月10日前，各單位還要向同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、財(cái)政部門報告上月公務(wù)接待情況,；各縣（市、區(qū)）則要在每季度的第一個月10日前,，向市紀(jì)委（監(jiān)察局）,、財(cái)政局報告上季度公務(wù)接待情況。這一規(guī)定不僅明確了公務(wù)接待的公開途徑,，還明確了具體的時間節(jié)點(diǎn),，這樣可以產(chǎn)生較強(qiáng)的約束力。第四,，懲罰規(guī)定具有可操作性,。溫州的接待標(biāo)準(zhǔn)也規(guī)定了詳細(xì)的罰則：凡違規(guī)一次的，對責(zé)任單位和個人予以通報批評,；違規(guī)二次的,，對責(zé)任單位予以通報批評，責(zé)令主要責(zé)任人停職檢查,；一年內(nèi)累計(jì)違規(guī)三次及以上的,，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行誡勉談話，依照有關(guān)規(guī)定給予主要責(zé)任人紀(jì)律處分,、經(jīng)辦人紀(jì)律處分或組織處理。這個規(guī)定的可操作性很強(qiáng),，有較強(qiáng)的震懾作用,。
當(dāng)然，我們也必須承認(rèn),，溫州市關(guān)于公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定也并非無懈可擊,，還有一些需要改進(jìn)的地方。首先,，采用列舉法對公務(wù)接待的禁止酒菜進(jìn)行規(guī)定,，比較明確，容易辨別,，但是,，也存在無法窮盡的局限。也就是說,，未能將所有高檔的酒,、菜都一一列舉，因而仍存在一些漏洞,。所以,，如果再規(guī)定每道菜的最高價格，就可能彌補(bǔ)列舉法的不足了。其次,，公務(wù)接待的相關(guān)信息只在單位政務(wù)公開欄或局域網(wǎng)上公開,，明顯限制了監(jiān)督主體的范圍，普通公眾難以對此進(jìn)行有效的監(jiān)督,。因此,，未來這些信息應(yīng)該公布在公眾網(wǎng)上，接受更多群眾的監(jiān)督,。第三,，對于違反規(guī)定的懲罰不盡合理，只強(qiáng)調(diào)次數(shù),，沒考慮情節(jié),。可以考慮將違反規(guī)定的情節(jié)也納入罰則中,。比如,，對超過消費(fèi)限額的2倍、3倍及3倍以上分別給予不同程度的懲罰,。相信,，如果溫州市的這一做法在這方面得以完善，并在實(shí)踐中得到了檢驗(yàn),，一定具有很高的推廣價值,。
|