在穩(wěn)增長的經(jīng)濟(jì)刺激政策拉動下,，國內(nèi)各地方正在掀起新一輪的投資熱潮,。比如，寧波,、南京,、長沙、貴州等地區(qū)先后公布一系列的長期發(fā)展規(guī)劃,。這些投資規(guī)劃被媒體稱為地方版的“四萬億”,。
現(xiàn)在市場所擔(dān)心的是，地方版“四萬億”投資熱潮如果成了2008年中央政府的“四萬億”翻版,，那會給未來的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成多少后遺癥,？如果不是,，那地方版“四萬億”的內(nèi)在含義又是什么？對未來中國經(jīng)濟(jì)增長又意味著什么,？還有,，地方政府通過什么方式來融資？是證券市場還是銀行,？或還有其他更多的渠道,？其投資效益會如何？如此巨大的投資什么時候才可收回,？地方融資平臺原有的麻煩已夠大,，到底還有多大的承受力？
要想厘清這些問題,，先來思考兩個問題,。其一，今年上半年國內(nèi)GDP增長7.8%,，但83%以上的省市增長在9.5%以上,，一半以上的省市增長在11%以上。只有廣東等四個省市低于8%,。這說明當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重的增長及發(fā)展不平衡,。由于廣東等四省市的GDP總量占全國的四分之一，這幾個省市經(jīng)濟(jì)下行,，把全國的GDP增長拉下來了,，其實絕大多數(shù)省市經(jīng)濟(jì)增長仍然處快速增長的軌道上。
其二,，如果讓那些增長速度較慢的省市也能快速增長,，或達(dá)到當(dāng)前發(fā)達(dá)省份的經(jīng)濟(jì)增長水平，那么中國經(jīng)濟(jì)增長不是有無限大的增長潛力嗎,？比如,，2010年GDP在9200億及以下的11個省市，其GDP總量4.8萬億,，與廣東省差不多（4.6萬億）,。但這些省市的人口,、自然條件,、土地面積等資源要大于廣東10倍以上。如果這些省市的經(jīng)濟(jì)水平也達(dá)到廣東的水平,，那么整個中國的經(jīng)濟(jì)增長會存在問題嗎,？內(nèi)需又會有多大？
經(jīng)濟(jì)落后的省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以緩慢,，最大的問題是這些地方的基礎(chǔ)條件落后,。無論公路,、鐵路及城市基礎(chǔ)設(shè)施都是如此。今年初,，我曾到過貴州正安縣及桐梓縣,，最近到過江蘇建湖市，三個地方的人口都是在80萬左右,，但財政收入則有天壤之別,。正安每年財政收入1.4億，桐梓財政收入在4億元左右,，而建湖則達(dá)到40億,。貴州這兩個相鄰的縣，差距如此之大,，就在于桐梓是交通樞紐,，而正安縣是山區(qū)，沒有通高速公路,，人流,、物流、信息流,、資金流無法形成,。而建湖則是全國重要的石油機(jī)械等產(chǎn)品基地。如果貴州兩個縣也達(dá)到建湖的水平,，那中國經(jīng)濟(jì)增長有多大潛力,！
從上述分析可知，要挖掘中國經(jīng)濟(jì)的無限增長潛力,，最為重要的是把那些自然條件好,，適宜居住而經(jīng)濟(jì)落后地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來。比如貴州,、江西,、湖南等南方地區(qū)及東北地區(qū)。當(dāng)然對于那些不適合人居的地方,，自然條件惡劣,，政府投資再大，要想改變當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境也非易事,，即使改變了一些,，其能達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效果也十分有限。
也就是說,，如果有條件,，政府如何加大對那些經(jīng)濟(jì)落后，但又適合人居住地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資,，思路并沒有錯,，只是有個短期效益與長期增長的問題,。如果中央政府加大對中部地區(qū)、西南地區(qū)及東北地區(qū)各種基礎(chǔ)設(shè)施的巨大投資,，那就可為未來中國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)增長奠定基礎(chǔ),。可以說,，這將是中國擴(kuò)大內(nèi)需一個重要發(fā)展方向,。這樣一種思路不可小視。
既然如此,，我們對于當(dāng)前社會各方爭論十分激烈的地方版“四萬億”投資,，就不能簡單、輕率地否定或肯定,，而是要針對各省市不同的情況作不同的分析,。我們既要看到地方政府為了業(yè)績而盲目擴(kuò)大投資的沖動，看到這種投資熱潮可能帶來的巨大的金融風(fēng)險及銀行風(fēng)險,，同時也應(yīng)該看到,，這些重大的基礎(chǔ)設(shè)施投資將是中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新起點。特別是對于那些自然條件比較好,，適宜人類居住但經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū),，比如貴州、江西,，中央政府要改變以往統(tǒng)一的由不同財政部門分擔(dān)投資的方式,，而應(yīng)毅然加大對這些地方的中央財政直接的轉(zhuǎn)移支付。如果能夠有意識或通過直接中央財政轉(zhuǎn)移支付幫助這些地方加緊基礎(chǔ)建設(shè),，那么這些地方的經(jīng)濟(jì)就可能迎來一個快速發(fā)展期,。
當(dāng)然，對于地方版“四萬億”的投資熱潮,，我們不能不格外注意的是,，如何提高投資規(guī)劃的科學(xué)性，把重點放在投資的長期效應(yīng)上,；注重加強(qiáng)對這些投資建設(shè)的科學(xué)管理與監(jiān)督,，盡量減少地方官員尋租設(shè)租的機(jī)會；還應(yīng)充分考慮到這種投資熱潮可能面臨的金融風(fēng)險,，特別是不少地方政府為了加大當(dāng)?shù)氐男庞脭U(kuò)張,，在進(jìn)入正規(guī)渠道困難的情況下可能進(jìn)入非正規(guī)渠道，比如高利率的信托資金之類,。這不僅會加大當(dāng)?shù)卣谫Y成本,，也可能就此埋下系統(tǒng)性金融風(fēng)險的伏筆,。
|