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我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量雖然已經(jīng)較大,，但是發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨。從近年的制度變革來(lái)看,，不僅改革的動(dòng)力有所弱化,，甚至連改革的共識(shí)都在不斷受到侵蝕。與此同時(shí),，全國(guó)性的技術(shù)變革卻在如火如荼地展開(kāi),，各級(jí)政府都在力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。這些技術(shù)變革運(yùn)動(dòng)或許能成功。但是,，如果同時(shí)推動(dòng)制度變革,，技術(shù)變革成功的概率會(huì)不會(huì)更高？這是我們不能不面對(duì)的問(wèn)題,。
筆者認(rèn)為,，我們現(xiàn)在將“穩(wěn)增長(zhǎng)”放在更加重要的位置上了，如果承認(rèn)發(fā)展是硬道理,，那么改革就是硬任務(wù),，那也該把相關(guān)制度變革放在同等重要的位置上。
技術(shù)變革和制度變革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的核心動(dòng)力,。當(dāng)代歷史經(jīng)驗(yàn)表明,，在這個(gè)二元的世界中，大規(guī)模制度變革往往會(huì)發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家,，大規(guī)模技術(shù)變革卻發(fā)生在發(fā)達(dá)國(guó)家,，這種歷史演繹在二戰(zhàn)結(jié)束之后的六十多年中表現(xiàn)得更加淋漓盡致。
制度變革是一個(gè)不斷完善的過(guò)程,，因?yàn)橹贫缺旧砭褪巧鐣?huì)博弈的均衡,，技術(shù)變革則是一個(gè)不斷向前的過(guò)程。二戰(zhàn)之后,，大規(guī)模技術(shù)變革之所以會(huì)出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家,，既是路徑依賴(lài)使然,，也是發(fā)展競(jìng)賽的結(jié)果。路徑依賴(lài)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度基礎(chǔ),，它們是幾百年連續(xù)性制度變遷的產(chǎn)物,，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體適應(yīng)。因此,，發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)前的制度變革是在相對(duì)穩(wěn)定和完備的制度框架基礎(chǔ)之上展開(kāi)的,，所帶來(lái)的發(fā)展紅利雖然重要但有限，邊際發(fā)展效應(yīng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家,。因此,，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家并沒(méi)有進(jìn)行大規(guī)模的制度變革,，也并不將重點(diǎn)放在制度變革的紅利上,，相反，他們主要尋求技術(shù)變革,。如果說(shuō),，工業(yè)革命時(shí)期仍然能看到制度變革和技術(shù)變革同時(shí)帶來(lái)的巨大發(fā)展紅利，那么時(shí)至信息革命的今天,，技術(shù)變革給發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?lái)的發(fā)展紅利已超過(guò)了制度變革,。
但是，制度仍然是最為重要的,。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的決策者和研究者來(lái)說(shuō),，現(xiàn)在是時(shí)候開(kāi)始關(guān)注企業(yè)效益最大化，居民效用最大化,，以及經(jīng)濟(jì)主體對(duì)要素的自由支配權(quán)等問(wèn)題了,，制度的作用正是要保障這些行為能夠得以實(shí)現(xiàn)。一言以蔽之,，對(duì)于成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō),，制度變革的邊際發(fā)展效應(yīng)雖相對(duì)較小，但是制度對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保障作用卻不可替代,。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家,，技術(shù)變革可以替代制度變革，但無(wú)法替代制度,。
發(fā)展中國(guó)家的情況則截然不同,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度基礎(chǔ)還不完善，制度建設(shè)這個(gè)打地基的任務(wù)非常艱巨,。當(dāng)前,，發(fā)展中國(guó)家普遍處于改革階段，并且這個(gè)階段在內(nèi)外部因素作用下顯得格外漫長(zhǎng),。與此同時(shí),，在經(jīng)濟(jì)起飛之后,，全球競(jìng)爭(zhēng)的壓力往往迫使他們過(guò)多關(guān)注外部世界的政策行為，而忽視政策背后的制度規(guī)則,，制度建設(shè)在主觀上變得遲滯,。
發(fā)展中國(guó)家大多希望模仿發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)大規(guī)模的技術(shù)變革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而因?yàn)殡y以逃脫既得利益的誘惑,，對(duì)大規(guī)模的制度變革猶豫不決,。客觀地說(shuō),，對(duì)技術(shù)變革的關(guān)注值得提倡,，但是更應(yīng)該關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性任務(wù)，并且成功的技術(shù)變革必須有牢靠的制度土壤,。發(fā)達(dá)國(guó)家可以用技術(shù)變革替代制度變革,，但是發(fā)展中國(guó)家不可以。理想的狀態(tài)是兩手都要硬,，現(xiàn)實(shí)中成功的模式往往是制度先行,，技術(shù)跟進(jìn)。
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