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在經(jīng)濟(jì)下行壓力之下,，各地穩(wěn)增長的序幕也隨之拉開,。多個(gè)地方先后出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長的地方政策,，其中,，長沙出臺(tái)超過8000億元的投資計(jì)劃,，預(yù)計(jì)未來5年每年投資額在1600億元左右,，而有消息稱,，貴州或?qū)⒊雠_(tái)3萬億元發(fā)展規(guī)劃,，擬8月份公布,。
地方政府積極穩(wěn)增長,，是為地方稅收、就業(yè),、經(jīng)濟(jì)增長等考慮,，值得肯定。但是,，當(dāng)穩(wěn)增長演變?yōu)橐环N投資沖動(dòng)時(shí),，就值得警惕。2008年為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī),，經(jīng)過審慎決策出臺(tái)的“四萬億”規(guī)劃,，留下了很多后遺癥，如泡沫,、通脹,、地方債務(wù)危機(jī)、房價(jià)高企等,，地方版“四萬億”計(jì)劃更讓人憂慮無窮,。
早在今年4,、5月，地方投資沖動(dòng)就顯露出來了,。一個(gè)現(xiàn)象是地方官員在北京扎堆跑項(xiàng)目,，另一個(gè)現(xiàn)象是，某部門一天審批100多個(gè)項(xiàng)目,。于是,，輿論驚呼“四萬億2.0版”來了。沒有想到,，今天媒體披露的某些地方投資總額更讓人吃驚,。在筆者看來，如果這些投資計(jì)劃屬實(shí),，那也只是一種泡沫式的“廣告”而已,。
之所以稱為“泡沫”，是因?yàn)橥顿Y額脫離了實(shí)際,，基本做不到,；之所以稱為“廣告”，因?yàn)檫@些投資額主要是給外界看的,，只有觀賞價(jià)值,。但這種不靠譜的地方版“四萬億”，同樣會(huì)帶來很多后遺癥,，譬如,，爛尾項(xiàng)目、加重負(fù)債,、百姓買單,、重復(fù)投資……比2008年“四萬億”的后遺癥更多。
現(xiàn)在,，首先需要探究的問題是,，地方版“四萬億”是否真實(shí)？以長沙為例,，筆者查詢得知,，2011年長沙轄內(nèi)財(cái)政收入為1330億元，未來5年每年財(cái)政收入大概略高于這個(gè)數(shù),。眾所周知，財(cái)政收入需要支付公務(wù)人員工資,、龐大的行政支出以及完善社會(huì)保障等,，未來5年每年投資額在1600億元，錢從何來,？
貴州作為欠發(fā)達(dá)省份,，如果出臺(tái)3萬億元發(fā)展規(guī)劃,，更是天方夜譚。因?yàn)榈胤秸Y金來源不外乎三種途徑：財(cái)政收入,、向銀行貸款,、發(fā)行地方債。但是,，財(cái)政收入連正常支出恐怕都保障不了,，更別說額外投資重大項(xiàng)目；向銀行貸款也很難,，因?yàn)殂y監(jiān)會(huì)剛剛表示,，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范，就包括地方政府融資貸款平臺(tái),；另外,，發(fā)行地方債也融不到多少錢，因?yàn)槭菄鴦?wù)院財(cái)政部門代地方政府發(fā)行債券,，規(guī)模極其有限,，而且資金使用有限制。
據(jù)悉,，審計(jì)署報(bào)告曾披露,，截至2010年底，除54個(gè)縣級(jí)政府沒有政府性債務(wù)外,，全國省,、市、縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額共計(jì)107174.91億元,。如此高負(fù)債情況下,，地方政府還要出臺(tái)大手筆的投資計(jì)劃，盡管勇氣可嘉,，但給人一種“無知者無畏”的印象,。
很多人大概記得，2008年“四萬億”計(jì)劃國家承擔(dān)了投資的重任,，地方政府連配套資金都難以到位,。2009年底審計(jì)署曾披露，“四萬億”項(xiàng)目地方配套資金近半未到位,。2008年由國家牽頭,、投資并出臺(tái)鼓勵(lì)政策，地方政府都缺少配套資金,，如今獨(dú)自承擔(dān)投資重任,，顯然，任務(wù)很難完成,。
在筆者看來,，地方版“四萬億”計(jì)劃很難實(shí)現(xiàn),，其主要目的在于表明穩(wěn)增長的決心，作為一種政績,、一種態(tài)度,，既給上面看也給公眾看，同時(shí),，這些投資計(jì)劃大概是用來吸引社會(huì)投資的噱頭,。但是，無論是上級(jí)政府還是社會(huì)公眾,，并不傻,；而且，社會(huì)投資也不一定看重政府所羅列的項(xiàng)目,，因?yàn)橛械捻?xiàng)目是有較大投資風(fēng)險(xiǎn)的,。
當(dāng)然，地方政府如果公開龐大的投資計(jì)劃,，就要想方設(shè)法兌現(xiàn)一部分承諾,，而兌現(xiàn)的方式大概是，以極不合理的免稅,、土地等政策來吸引社會(huì)投資,；以粗放式的審批和監(jiān)管為某些污染項(xiàng)目、高能耗項(xiàng)目放行,。因此,，國家有關(guān)部門必須對(duì)地方版“四萬億”加強(qiáng)監(jiān)管，防止地方“四萬億”加重公眾負(fù)擔(dān),，留下后遺癥,。
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