近期就業(yè)市場再現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，保就業(yè)問題引人關注,。不過,，與金融危機時農(nóng)民工失業(yè)后被迫返鄉(xiāng)不同，此次返鄉(xiāng)很可能是農(nóng)民工的自主選擇,，反映了我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級,、中西部地區(qū)承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展格局。保就業(yè)需要穩(wěn)增長毋庸置疑,，但也應該注意到,，當下就業(yè)形勢最突出的問題是結構性失衡，因此,，政府更需要從提升勞動者技能,、加快經(jīng)濟結構轉型等方面入手，創(chuàng)造持續(xù)的就業(yè)崗位,。
7.5%增速足以保就業(yè)
在經(jīng)濟長達兩年多的放緩后,，就業(yè)壓力逐漸顯現(xiàn)。在微觀層面,，反映為某些著名企業(yè)的裁員風波,；在宏觀層面，今年二季度全國求人倍率（勞動力市場需求人數(shù)與求職人數(shù)之比）同比減少0.02,，為2009年四季度以來同比首次出現(xiàn)下降,，也反映在農(nóng)民工工資環(huán)比增速創(chuàng)下2010年四季度以來新低,，僅為1.24%,。
這些都表明，就業(yè)市場已經(jīng)開始受到了經(jīng)濟減速的影響,。但也應該看到,，經(jīng)濟減速并未導致周期性失業(yè),，目前就業(yè)整體形勢較金融危機時期要好得多。今年二季度,，全國求人倍率為1.05,，顯示勞動力仍供不應求，而2008年四季度,，這一數(shù)據(jù)僅為0.85,。這是因為，隨著潛在增長平臺的下移,，充分就業(yè)所要求的經(jīng)濟增速在下降。
“十二五”規(guī)劃中,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標為4500萬人,，年均900萬人。根據(jù)人力資源和社會保障部的測算,，實現(xiàn)“十二五”期間年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口900萬人的目標,，年均經(jīng)濟增速僅需維持在7.5%左右，這與今年政府經(jīng)濟增長7.5%的目標相吻合,。2011年,，GDP增長9.2%，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1200萬人,，照此大致推算,，實現(xiàn)900萬城鎮(zhèn)新增就業(yè)，只需6.8%的經(jīng)濟增速,。考慮到新增勞動力人口的減少和就業(yè)吸納能力更強的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重的提升,，我們認為,，如果能維持7.5%的經(jīng)濟增速，整體就業(yè)目標足以實現(xiàn),。
就業(yè)問題具結構性
返鄉(xiāng)成自發(fā)選擇
盡管7.5%的經(jīng)濟增速足以保就業(yè)，但就業(yè)市場的結構性問題仍不容輕視,。從本次農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮來看,，返鄉(xiāng)人員主要是建筑業(yè)、制造業(yè)中從事低端加工制造業(yè)的工人,，而技術工人持續(xù)短缺,。建筑業(yè)工人受房地產(chǎn)調控影響，制造業(yè)工人受歐債危機影響,，原因各不相同,，但都屬于低端勞動力，這與求人倍率技能分項指標相一致,。
數(shù)據(jù)顯示，2011年二季度至2012年一季度,，無技能要求的求人倍率由1.09回落至1.05,，而高級技師的求人倍率由1.45升至2.18，呈現(xiàn)出技能越是熟練,、越是緊缺的特征,。我們的草根調研也顯示，低端勞動力比較充足,，而技術工人很緊缺,，這與大學生失業(yè)問題共同反映了教育供給與崗位需求不匹配。2012年一季度的全國求人倍率顯示,，中等職業(yè)技術學歷供不應求，為1.35,，初中及以下學歷相對充足,，為1.09，而大學生相對過剩,，為0.96,。在全球產(chǎn)業(yè)鏈上，我國的分工以制造為主,，因此需要提升勞動力技能以滿足崗位需求,。
同時需要注意的是，返鄉(xiāng)并非意味著農(nóng)民工因失業(yè)而被迫返鄉(xiāng),。最近媒體報道農(nóng)民工提前返鄉(xiāng),，但數(shù)據(jù)仍顯示為勞動力從農(nóng)村向城鎮(zhèn)凈轉移。今年二季度末,，我國農(nóng)村外出務工勞動力人數(shù)為1.66億,，比一季度末增長300萬。我們認為,，返鄉(xiāng)與外出很可能是農(nóng)民工權衡收入與成本后的自發(fā)選擇,，農(nóng)民工傾向于選擇經(jīng)濟增速快、工資增長快的地區(qū)就業(yè),。今年上半年,，各省市中經(jīng)濟增速在8%以下只有廣東、上海,、浙江及北京4個東部發(fā)達省市,，而中西部地區(qū)增速基本都在10%以上,，呈現(xiàn)東部弱、中西部強的特征,，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡得到部分修正,。
可見，中西部相對快速發(fā)展的格局可能是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的重要原因,。反映在求人倍率上,，也呈現(xiàn)東部低、中西部高的格局,。例如今年二季度上海的求人倍率為1.04,，而武漢、昆明的求人倍率分別為1.3,、1.45,，中西部地區(qū)經(jīng)濟較快發(fā)展引致勞動力需求旺盛，城鎮(zhèn)單位平均工資漲幅靠前的以中西部省市居多,。
總而言之,，目前就業(yè)的突出問題是結構性失衡，不是周期性失業(yè),，因此不需要大規(guī)模的投資來刺激經(jīng)濟,、穩(wěn)定就業(yè)，何況投資刺激所帶來的就業(yè)往往也是不可持續(xù)的,。那么,，提升勞動力技能以匹配崗位需求，提升服務業(yè)以吸納更多就業(yè)人口應該是解決當前就業(yè)問題的當務之急,。