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在新的歷史起點(diǎn)上分類推進(jìn)事業(yè)單位改革,，是深化改革的重要環(huán)節(jié),，事關(guān)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，對于更好地滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求,、轉(zhuǎn)變政府職能,、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，具有重要意義,。
社會事業(yè)各個部門是國民經(jīng)濟(jì)特別是服務(wù)業(yè)的重要組成部分,，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，集中了我國絕大多數(shù)教科文衛(wèi)等方面的專業(yè)人才,，是提供公益服務(wù)的主要載體,，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推動社會進(jìn)步和改善人民群眾生活等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,。改革開放以來,，我國在社會事業(yè)體制改革方面進(jìn)行了積極的探索,，但總體看來，社會事業(yè)領(lǐng)域的改革仍明顯滯后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革,，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體狀況還不適應(yīng),，與改革開放總體格局還不適應(yīng)，與人民群眾日益增長的需求還不相適應(yīng),，迫切需要進(jìn)一步深化改革,。
黨中央、國務(wù)院高度重視事業(yè)單位的改革發(fā)展,。黨的十六大報(bào)告提出,，按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位管理體制,。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào),，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。黨的十七屆二中全會要求按照政事分開,、事企分開,、管辦分離的原則，對現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革,。黨的十七屆五中全會提出,，加快社會事業(yè)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技,、教育,、文化、衛(wèi)生,、體育等事業(yè)單位分類改革,。今年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》被新華社全文發(fā)布,，對改革的指導(dǎo)思想,、基本原則和總體目標(biāo)提出明確要求，提出“到2020年,，建立起功能明確,、治理完善、運(yùn)行高效,、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度,、布局結(jié)構(gòu)合理,、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。”
應(yīng)該說,，如何改革傳統(tǒng)的社會事業(yè)體制,，使其適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，是我國面臨的一個重要而獨(dú)特的課題,。當(dāng)前社會事業(yè)體制改革還相對滯后,，主要表現(xiàn)為：基本公共服務(wù)供給不足，服務(wù)效率不高,；政府承攬了過多的非基本職責(zé),，社會資本進(jìn)入限制較多，發(fā)展活力不足,。推進(jìn)社會事業(yè)體制改革的一個重要出發(fā)點(diǎn),就是更好地發(fā)揮政府和市場兩個積極性,，在不斷滿足基本公共服務(wù)需求的同時提供更多的市場化、產(chǎn)業(yè)化服務(wù),；進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力,，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求，這也是社會事業(yè)發(fā)展實(shí)踐提出的緊迫要求,。
具體而言,，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位改革，就要按照中央要求,，堅(jiān)持以人為本，把提高公益服務(wù)水平,、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn),，實(shí)施改革和管理,；堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,，鼓勵進(jìn)行多種形式的探索和實(shí)踐,；堅(jiān)持著眼發(fā)展，充分發(fā)揮政府主導(dǎo),、社會力量參與和市場機(jī)制的作用,，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,，注意與行業(yè)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接,，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,。當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)努力做好以下幾個方面的工作：
一是著力發(fā)展基本公共服務(wù)。改革要以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的,，努力構(gòu)建中國特色公益服務(wù)體系,。深化改革的目的在于推動公益事業(yè)又好又快發(fā)展，更加有效地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),，絕不是簡單地精簡機(jī)構(gòu)和人員,，也不是為了“甩包袱”。改革要有利于公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和事業(yè)單位服務(wù)功能的充分發(fā)揮,，有利于調(diào)動事業(yè)單位廣大職工的積極性,，有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，尤其要讓農(nóng)村及城市低收入群體的服務(wù)需求得到保障,。要從保證城鄉(xiāng)居民享有社會基本公共服務(wù)出發(fā),，切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育、基本醫(yī)療,、公共文化,、計(jì)劃生育服務(wù)、社會救助等基本服務(wù)體系建設(shè),，保證公共財(cái)政的投入,，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在基本服務(wù)問題得到較好解決的同時,，積極發(fā)展經(jīng)營性產(chǎn)品和服務(wù),，滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的需求,。此外,，發(fā)展基本公共服務(wù)必然要求打破公共服務(wù)領(lǐng)域的行政壟斷機(jī)制，在發(fā)揮政策主導(dǎo)作用的同時,，努力激活市場機(jī)制,，調(diào)動全社會的力量，增加基本公共服務(wù)供給,。
二是改善基本公共服務(wù)提供方式,。基本公共服務(wù)不只以經(jīng)濟(jì)效益為取舍標(biāo)準(zhǔn),，因而不能完全由市場配置資源,。但這些服務(wù)不一定要由政府或其所屬機(jī)構(gòu)直接提供，以克服服務(wù)效率低,、質(zhì)量差的頑癥,。要實(shí)現(xiàn)供給主體和方式的多元化，即可以考慮通過購買服務(wù),、委托外包等方式,，增加消費(fèi)者的選擇空間和提供者的競爭壓力,。因此，應(yīng)對基本公共服務(wù)加以分類,。應(yīng)根據(jù)職責(zé)任務(wù),、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位進(jìn)一步細(xì)分：承擔(dān)義務(wù)教育,、基礎(chǔ)性科研,、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù),，不能或不宜由市場配置資源的,，可劃入公益一類；承擔(dān)高等教育,、非營利醫(yī)療等公益服務(wù),，可部分由市場配置資源的，可劃入公益二類,。對于市場主體能夠以更低成本提供同樣甚至更好服務(wù)的,，可考慮逐步采用購買服務(wù)的方式，這有利于動員各方面社會資源增加服務(wù)供給,，形成有序競爭,，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
三是增加對社會事業(yè)的資金投入,。要完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策,，加快建立健全公共財(cái)政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，加大投入力度,，著力構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機(jī)制；制定和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財(cái)政政策,，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制。要改革和完善財(cái)政支持方式,，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財(cái)力,，對不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)行動態(tài)調(diào)整,，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效用,。對公益一類,，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財(cái)政應(yīng)給予經(jīng)費(fèi)保障,；對公益二類,，根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況,，財(cái)政可給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并可通過政府購買服務(wù)等方式予以支持,。
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