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國內(nèi)煤價從800元跌到600多元,，以及未來概率較大的下跌趨勢,，為煤電體制改革提供了前所未有的機(jī)遇。
由于煤價持續(xù)面臨上漲壓力,，自2005年實(shí)施煤價市場化改革以來,，煤電之間的矛盾從未平息過。
按照政策,，改革之后,，電價將實(shí)施煤電聯(lián)動，即電價隨煤價相應(yīng)漲跌,，具體調(diào)整幅度由國家發(fā)改委掌控,，即“市場煤、計劃電”的體制,。而在實(shí)際執(zhí)行中,，由于電價影響到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和CPI，煤電聯(lián)動政策很難按照既定聯(lián)動幅度如期貫徹,。
2008年上半年,，煤價迅速上漲至每噸千元，如果相應(yīng)推行聯(lián)動電價的話,，會進(jìn)一步推高已經(jīng)高企的CPI,，從而給宏觀調(diào)控帶來壓力。正如原發(fā)改委副主任,、原國家能源局局長張國寶所說,，煤電聯(lián)動困難重重。為此,，2011底,，在煤價上漲的壓力下，國家發(fā)改委對動力煤實(shí)施了最高限價政策,。但最高限價是煤炭市場化改革的一種倒退,。
如今,，隨著煤炭價格下降，電企利潤空間逐漸打開,，煤電體制新一輪改革迎來了歷史機(jī)遇,。“市場煤,、計劃電”的體制這一長期困擾煤電產(chǎn)業(yè)鏈的價格體系有了調(diào)整機(jī)會,。
首先，煤炭價格雙軌制可能取消,，煤價可能隨行就市,。煤價上漲背景下，為了保障電力企業(yè)利益,，我國歷史上形成煤炭價格雙軌制,，即早期國家發(fā)改委曾主導(dǎo)并協(xié)調(diào)煤電雙方一年簽訂一次重點(diǎn)合同電煤。重點(diǎn)合同電煤量占到火電企業(yè)用煤總量的60%以上,。
在煤價上漲的年份,，重點(diǎn)合同電煤和市場煤，價差每噸達(dá)到一兩百元,。而今年隨著煤價下降,，重點(diǎn)合同電煤與市場煤價差正在縮小至30元/噸以內(nèi)，這為煤價隨行就市打開了空間,。
目前,，國家發(fā)改委、國家能源局,、煤炭工業(yè)協(xié)會等部門先后赴山西,、內(nèi)蒙古開展調(diào)研，一個重要議題就是合并重點(diǎn)電煤價格與市場煤價格,。
其次,，相對平穩(wěn)、低位運(yùn)行的煤價也便于進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革,。按照最初設(shè)計的電力體制改革方案,，計劃電只是一種過渡性方案，最終電價將實(shí)行競價上網(wǎng)的體制,，即供需雙方見面,，通過競價方式確定上網(wǎng)價格。而電網(wǎng)只負(fù)責(zé)輸送和配電,，就如高速公路投建方一樣,，只收取過路過橋費(fèi)。而不是像現(xiàn)在這樣,，電網(wǎng)在輸送電力同時負(fù)責(zé)采購和售電,，發(fā)電企業(yè)只需拿到一個國家發(fā)改委核定的上網(wǎng)電價,。
但是,，國家電網(wǎng)作為電力壟斷經(jīng)營的最大受益者,，對打破壟斷非常抵制。這成為電力體制改革的一大障礙,。而電力輸配環(huán)節(jié)要單獨(dú)定價的話,，首先需要核定輸電、配電環(huán)節(jié)的成本,，這并不是一件容易的事,。
從發(fā)展新能源，包括光伏,、風(fēng)電的角度,，我國也亟須進(jìn)行電力體制改革。
不過,，電力體制改革不僅涉及壟斷的電網(wǎng)企業(yè)的利益,，也觸碰了煤炭、發(fā)電企業(yè)的利益,，打破多年形成的利益鏈條,，沒有最高決策部門的強(qiáng)力推動與制度的頂層設(shè)計，是不可能有結(jié)果的,。
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