中國證券報記者在浙江,、河南等地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，目前不少民工已提前返鄉(xiāng),。對此，國家信息中心經(jīng)濟預測部主任范劍平和社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉表示,，民工提前返鄉(xiāng)除了受經(jīng)濟形勢不景氣影響外，更重要的是,，它凸顯了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導致經(jīng)濟增速放緩的同時,，結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾開始突出。當前和今后一段時期,，保持就業(yè)穩(wěn)定需要財政政策發(fā)力,，而保持7%以上的經(jīng)濟增速將是更為關(guān)鍵的因素。
技術(shù)工仍短缺 結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)
中國證券報：溫家寶總理日前強調(diào),，當前和今后一個時期,，就業(yè)形勢將更加復雜、更加嚴峻,，促進勞動者充分就業(yè)的任務十分繁重,。局部出現(xiàn)民工提前返鄉(xiāng)是不是反映了這個問題？其深層次原因是什么,？應如何看待,？
范劍平：目前這個現(xiàn)象應該理性看待。首先,，此次民工提前返鄉(xiāng)的規(guī)模比以前金融危機期間要小得多,，情況也沒有那么嚴重。其次,，就業(yè)狀況往往是經(jīng)濟運行過程當中較為滯后的指標,。在宏觀經(jīng)濟剛剛開始下調(diào)的時候，并不會馬上反映到就業(yè)的情況上,，等到就業(yè)指標受影響了,，其實已經(jīng)到了比較嚴重的時候了。
從總體上來看,，到目前為止,，勞動力工資成本還在上升，雖然比去年升得慢一些,。因此,，目前局部出現(xiàn)的民工返鄉(xiāng),，是一個結(jié)構(gòu)性問題,，市場上技術(shù)型的民工還是短缺，普通散工可能隨著宏觀經(jīng)濟的降溫出現(xiàn)返鄉(xiāng)情況,。
在較長一段時間內(nèi),，我國的就業(yè)都不會是大問題,。總體而言,，中國不會很快就面對劉易斯拐點,，尤其是服務業(yè)方面的勞動力短缺仍舊很嚴重。實際上,，目前民工想找工作并不太難,，只是有可能找到的工作和自身的技術(shù)、年齡不相符,。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程當中,，我們對就業(yè)問題需要一定的耐心和容忍度。如果過度看重某些問題,，極有可能像金融危機時期盲目增加投資,。
張車偉：民工返鄉(xiāng)既受全球經(jīng)濟不景氣影響，又受國內(nèi)經(jīng)濟增長趨緩影響,。經(jīng)濟增長乏力影響了他們的就業(yè),。但應該看到，此次民工提前返鄉(xiāng)大多是個案性質(zhì)的,，遠沒有金融危機時期嚴重,，也沒有達到對整體就業(yè)形勢構(gòu)成沖擊的地步，但值得我們進一步關(guān)注,。
由于中國的人口紅利還未消失,，還有相當長的一段時間繼續(xù)享有人口紅利。現(xiàn)在只是普通工人的工資在上升,，但還沒有達到工人的工資由勞動生產(chǎn)率來決定的階段,。
從一些轉(zhuǎn)移到國內(nèi)中西部發(fā)展的大型代工企業(yè)來看，他們?nèi)栽诮o工人加工資,。也就是說,，中國在勞動力成本方面仍有優(yōu)勢。對一些中小型的代工企業(yè)而言,，由于他們的技術(shù)設備相對落后,、工人從事工作簡單、勞動生產(chǎn)率較低,，勞動力成本上升放大了企業(yè)的壓力,。對這樣的企業(yè)來說，廉價勞動力的優(yōu)勢已經(jīng)消失,。
值得關(guān)注的是,，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，服務業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展,。由于服務業(yè)也是勞動密集型產(chǎn)業(yè),，當前和今后城市服務業(yè)勞動力短缺現(xiàn)象會加重,，增加國內(nèi)服務業(yè)就業(yè)將成為促進就業(yè)的重點。
加強財政支持 實施公共服務均等化
中國證券報：許多民工返鄉(xiāng)是因為工地停工或者中小企業(yè)倒閉,，最近國家在加大對續(xù)建項目的支持力度,，接下來這些領(lǐng)域?qū)趧恿Φ男枨髸粫厣繃鴦赵撼諘h日前專門研究就業(yè)趨勢,，今后是否會有新的政策出臺,？
范劍平：實際上，所謂建筑工地其實分為兩類,，即房地產(chǎn)工地和基建工地,。今年1-6月房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長16.6%，而去年這個數(shù)字為32.9%,。也就是說,，房地產(chǎn)投資增幅縮減了一半，這對勞動力需求尤其是農(nóng)民工需求有直接影響,。同時,，今年調(diào)整最嚴重的是基礎設施投資，上半年同比增長4.4%,，一季度為同比下降2.1%,。在這個大背景下，即使是三一重工這樣的大企業(yè)日子也很難過,。
但是,，從最近的走勢來看，預計下半年基建投資的情況會好轉(zhuǎn),，比如6月末回升到4.4%,。而且，最近國家在加大對續(xù)建項目的支持力度,，同時也在啟動很多新開工項目,，相信對基建投資回升會有明顯促進作用。預計下半年基建投資增幅會是一個逐步提高的過程,，建筑工地對于勞動力的需求也會回暖,。
從房地產(chǎn)開發(fā)投資來看，雖然從6月份的數(shù)據(jù)來看,，住宅新開工項目面積的降幅逐月增大,，但是也看到5、6月份的房地產(chǎn)銷售開始好轉(zhuǎn),，預計下半年房地產(chǎn)市場會有回升趨勢,，房地產(chǎn)開工量也應隨之好轉(zhuǎn)。
值得注意的是，預計下半年出口形勢好轉(zhuǎn)的可能性不是很大,。今年的出口形勢下滑，有國外的原因,，如歐債危機導致歐洲需求不旺,；另外，也有我們自身主動調(diào)整的因素,。一方面,，隨著勞動成本提高、人民幣升值等出口要素價格上升,，中國過去傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的出口優(yōu)勢逐步減弱,；另一方面，增加值更高,、技術(shù)含量更高等國際競爭新優(yōu)勢還沒有建立起來,，所以我們現(xiàn)在還處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的“陣痛期”。因此,，今年外貿(mào)出口不能寄希望于外國經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn),，還是要在國內(nèi)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整上下工夫。未來出口增長還會繼續(xù),，但出口的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)就不一樣了,，對于以往在勞動密集型企業(yè)工作的民工來說，找工作的難度也會加大,。
國務院常務會議日前專門研究就業(yè)趨勢,，且有關(guān)部門自年初以來就對如何穩(wěn)定就業(yè)有了預案，下一步就是選擇什么時機出臺政策了,。最為關(guān)鍵的,，還是要減輕中小企業(yè)負擔，包括結(jié)構(gòu)性減稅,、減少行政性收費成本等,。
無論是應對就業(yè)問題還是民工返鄉(xiāng)，這一次的解決途徑和思路不能像金融危機時期一樣,。首先,，此次的著力點應放在小微企業(yè)上。其次,，上次的經(jīng)驗證明,，貨幣政策對促進就業(yè)的作用不大，這次必須依靠財政政策,。我國的貨幣政策空間現(xiàn)在并不是很大,，如果大力放松銀根，極有可能導致去年的高通脹卷土重來,。
張車偉：若從上述兩個行業(yè)來看,，下半年處于這兩個行業(yè)的民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象仍將持續(xù),，但不會對整體就業(yè)產(chǎn)生影響。
具體分析看,，部分倒閉的中小企業(yè)基本上受外部經(jīng)濟沖擊的影響,。從下半年外部經(jīng)濟來看，歐洲經(jīng)濟仍不明朗,，美國經(jīng)濟復蘇較慢,，外部經(jīng)濟整體仍不樂觀。因此,，國內(nèi)外貿(mào)企業(yè)不溫不火的生存狀態(tài)將持續(xù),。
停工導致的民工返鄉(xiāng)與國內(nèi)建筑業(yè)有關(guān)，而建筑業(yè)發(fā)展受國內(nèi)房地產(chǎn)調(diào)控影響,。應該看到的是,，房地產(chǎn)調(diào)控仍會繼續(xù)，意味著房地產(chǎn)建筑業(yè)仍將處于寒冷季節(jié),。因此,，地產(chǎn)建筑業(yè)就業(yè)減少的狀況不會改變。
盡快解決提前返鄉(xiāng)的辦法應是政府投資創(chuàng)造就業(yè)崗位,，尤其是加大一些當?shù)鼗A設施建設的投資創(chuàng)造就業(yè)崗位,。比如過去由于勞務輸出較多，一些基本建設無法啟動,，如農(nóng)村水利設施,、道路建設、市政建設等,，現(xiàn)在工人返鄉(xiāng),，政府可盡快啟動此類建設，帶動就業(yè),。
中央前不久已明確提出將就業(yè)完成情況納入政府綜合考核體系,，這對政府來說，除了要保持地方經(jīng)濟穩(wěn)定增長外,，還要致力于留住工人,、穩(wěn)定就業(yè)。這需要地方政府實施本地就業(yè)人員公共服務均等化原則,，讓本地就業(yè)人員享有同等的福利,、待遇，取消本地人和外地人的差別,。這是穩(wěn)定當?shù)鼐蜆I(yè)的長久之策,。
GDP增速在7%以上 就業(yè)可維持穩(wěn)定
中國證券報：經(jīng)濟發(fā)展是帶動就業(yè)的“火車頭”。過去我國經(jīng)濟高速發(fā)展，對擴大就業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用,；未來經(jīng)濟增速維持在怎樣的水平有利于就業(yè)穩(wěn)定,？
范劍平：“十二五”GDP年均增速目標定在7%。制定這個目標,，已經(jīng)對就業(yè)和經(jīng)濟增長彈性新的變化進行了充分論證,，只要年均GDP達到7%或者更高的水平，就業(yè)不會出現(xiàn)大的問題,。由于過去勞動力供過于求，所以過去GDP要到8%以上才能滿足就業(yè)�,，F(xiàn)在新增勞動力在不斷減少,，農(nóng)村可以向城市轉(zhuǎn)移的就業(yè)人數(shù)也在降低。而且,，目前我國最大的就業(yè)壓力不在農(nóng)民工群體,，而是新畢業(yè)的大學生就業(yè)。大學畢業(yè)生明顯增多,，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級沒有那么快,。
張車偉：根據(jù)我們的預測，若8%的經(jīng)濟增速不變,，就業(yè)彈性不斷提高的話,，在“十二五”期末我國勞動力供需即可實現(xiàn)基本平衡。若就業(yè)彈性保持不變,，經(jīng)濟增速下降到7%的話,，勞動力市場將在“十三五”初期實現(xiàn)供需平衡。
勞動力供需是否能夠平衡取決于兩個方面：一方面取決于就業(yè)彈性,，就業(yè)彈性高,，經(jīng)濟增長創(chuàng)造就業(yè)的能力越強，同樣經(jīng)濟增速下就業(yè)壓力越�,�,；另一方面取決于經(jīng)濟增長率，如果“十二五”期間能保持8%以上的增速,，那么我國的勞動市場環(huán)境就會比較寬松,，就業(yè)壓力就不會太大。
根據(jù)預測結(jié)果,，我們認為,，提高就業(yè)彈性對實現(xiàn)勞動供需平衡的作用并不明顯，而保持較快的經(jīng)濟增長速度是更為關(guān)鍵的因素,。
設定“十二五”期間經(jīng)濟增長率為8%,，根據(jù)預測，“十三五”時期經(jīng)濟增長率為7%，“十四五”時期經(jīng)濟增長率為6%,，到第十五個五年計劃時,，中國的工業(yè)化將基本完成，經(jīng)濟增長率也將放慢到5%左右,。
盡管經(jīng)濟增速在下降,，但我認為，從當前情況看,，只要“十二五”期間,，經(jīng)濟增速保持在7%以上，就業(yè)便會維持在穩(wěn)定狀態(tài),。