就業(yè)是民生之本，促進就業(yè)是安國之策,。黨中央,、國務(wù)院始終高度重視就業(yè)工作。特別是黨的十六大以來,，我們堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,，堅持把促進就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事,，確立了就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，制定實施了具有中國特色的積極就業(yè)政策，健全了促進就業(yè)的法律體系,，構(gòu)建了社會主義市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的體制機制框架,，建立了面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)體系，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系,。各地區(qū),、各部門認真貫徹落實中央關(guān)于促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的方針政策，加大了工作力度,，在勞動力總量增加較多,、就業(yè)壓力很大的情況下，就業(yè)工作取得了舉世矚目的新成就,。
——我們努力保持了就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大和就業(yè)形勢基本穩(wěn)定,。２００３年至２０１１年的９年間，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計達９８００萬,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在４．３％以下的較低水平,。在世界上人口最多的發(fā)展中國家，實現(xiàn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大和就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定,，是中國就業(yè)史上的輝煌篇章,，充分體現(xiàn)了社會主義制度的巨大優(yōu)越性。
——我們妥善解決了國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題,。通過實施積極的就業(yè)政策,，３０００萬國有企業(yè)下崗職工得到妥善安置，先后有２８００多萬下崗失業(yè)人員順利實現(xiàn)再就業(yè),�,；窘鉀Q國有企業(yè)改革遺留的下崗職工再就業(yè)問題，有力促進了國有企業(yè)改革發(fā)展,，有效保障了社會安定,。
——我們穩(wěn)步推進數(shù)以億計農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移。堅持實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策,，深化戶籍制度改革,，積極推動農(nóng)業(yè)勞動力有序轉(zhuǎn)移，２０１１年底全國農(nóng)民工總量達到２．５億多人,，比２００３年底增加１．３９億人,。有力推動了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,，大幅度提高了農(nóng)民收入,，極大地改善了農(nóng)民生活。
——我們有效化解新一輪青年就業(yè)高峰的壓力,。面對以高校畢業(yè)生為重點的新成長勞動力就業(yè)高峰期的到來,，我們及時調(diào)整工作重點,，堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在現(xiàn)階段就業(yè)工作的首位，出臺了一系列扶持政策和措施,，營造了有利于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境,。２００３年至２０１１年，４０００多萬高校畢業(yè)生實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),，既化解了新一輪就業(yè)高峰壓力,，也很好地發(fā)揮了高素質(zhì)人力資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。
——我們成功應(yīng)對重特大自然災(zāi)害,、國際金融危機對就業(yè)的嚴重沖擊,。汶川特大地震發(fā)生后，我們先后幫助１００多萬災(zāi)區(qū)勞動者在本地實現(xiàn)就業(yè),，近３０萬勞動者異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。面對國際金融危機嚴重沖擊,，我們果斷決策,、妥善應(yīng)對，到２００９年下半年我國就業(yè)狀況已基本恢復(fù)到危機前的水平,，２０１０年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到１１６８萬人,，２０１１年又進一步達到１２２１萬人，創(chuàng)歷史新高,。持續(xù)提高就業(yè)水平,，極大地增強了人民的向心力和民族凝聚力，也贏得了國際社會的高度贊賞,。
近１０年來就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得的輝煌成就告訴我們,，只要充分發(fā)揮中國特色社會主義巨大的制度優(yōu)勢，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,，各級黨委,、政府高度重視、扎實工作,，充分發(fā)揮廣大企業(yè)和勞動者的積極性,、主動性、創(chuàng)造性,，我們就一定能夠解決好中國的就業(yè)問題,。
近１０年來就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得的成績使我們倍受鼓舞。更為重要的是,，經(jīng)過不斷實踐,，我們深化了對就業(yè)工作規(guī)律的認識，探索了不少成功做法,，積累了許多寶貴經(jīng)驗,，走出了一條符合中國實際的就業(yè)發(fā)展路子,。對這些重要經(jīng)驗和有效做法，要認真總結(jié),，繼續(xù)堅持,，不斷完善。
第一,，堅持促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相結(jié)合,。經(jīng)濟發(fā)展是帶動就業(yè)的“火車頭”。我們堅持科學(xué)發(fā)展,，促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動,，使經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的過程成為就業(yè)不斷擴大的過程。過去１０年,，面對復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn),，我們堅持加強和改善宏觀調(diào)控，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和就業(yè)規(guī)模不斷擴大,。２００３年至２０１１年,，我國年均經(jīng)濟增長速度達１０.７％，年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)１０００多萬人,。就業(yè)規(guī)模的不斷擴大,，提高了居民收入，擴大了國內(nèi)需求,，充分發(fā)揮了人力資源的作用,，有效促進了經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。
第二,，堅持發(fā)揮市場機制作用與強化政府責任相結(jié)合,。我們徹底改革統(tǒng)包統(tǒng)配為基礎(chǔ)的就業(yè)制度，確立了勞動者自主擇業(yè),、市場調(diào)節(jié)就業(yè),、政府促進就業(yè)的工作方針，建立了全國統(tǒng)一的勞動力市場和市場導(dǎo)向的就業(yè)機制,，鼓勵勞動者通過市場自主就業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)。另一方面,，切實履行政府促進就業(yè)的責任,，通過促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,；通過稅費減免、小額擔保貸款,、社會保險補貼,、崗位補貼等政策,，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè),；通過職業(yè)介紹補貼,、職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，強化就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn),，創(chuàng)造了有利于穩(wěn)定擴大就業(yè)的制度環(huán)境,。
第三，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展,。我們堅持把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)擺在十分重要的位置,，廢止了城市流浪乞討人員收容遣送辦法，取消了針對農(nóng)民工流動就業(yè)的憑證管理制度和相關(guān)收費,，將農(nóng)民工就業(yè)服務(wù),、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)納入公共服務(wù)體系,；大規(guī)模開展清理拖欠農(nóng)民工工資行動,，建立了最低工資制度和最低工資標準正常調(diào)整機制，初步建立了農(nóng)民工工資支付保障機制,；積極解決農(nóng)民工子女教育、社會保障,、進城落戶等問題,，推行職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù),、勞動維權(quán)三位一體的工作機制,，大力促進農(nóng)村勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
第四,，堅持大力發(fā)展職業(yè)教育,。建成世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，形成企業(yè),、職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機構(gòu)共同參與的職業(yè)教育基本格局,。我們著力調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，把發(fā)展職業(yè)教育放在重要位置,，不斷擴大職業(yè)教育招生規(guī)模,。目前全國中等和高等職業(yè)教育招生每年超過１２００萬人，中職招生占高中階段教育招生的比例達到一半,，高職招生占高等教育招生比例也接近一半,。我們采取多種形式加強職業(yè)培訓(xùn)，提高職工就業(yè),、再就業(yè)能力,。每年參加各種類型培訓(xùn)的超過１．５億人次,。十年來，全國共有９３００多萬人取得職業(yè)資格證書,。我們持續(xù)增加財政投入,，十年來各級財政投入職業(yè)培訓(xùn)資金累計達４５３億元。２００９年開始推行中職教育免學(xué)費政策,，目前已覆蓋城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生,。
在世界上人口最多、勞動力數(shù)量最大的發(fā)展中國家,，解決就業(yè)問題是一項長期,、復(fù)雜、艱巨的任務(wù),。當前和今后一個時期,，我國勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存、長期矛盾和短期問題相互疊加,、城鎮(zhèn)就業(yè)壓力與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移壓力以及高校畢業(yè)生就業(yè)壓力交織的基本狀況難以改變,，促進勞動者充分就業(yè)的任務(wù)仍然十分繁重。需要強調(diào)的是,，國際金融危機對我國就業(yè)的不利影響短期內(nèi)不會減弱,，勞動力總量供求矛盾仍然突出；隨著技術(shù)進步,、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程加快,，勞動者素質(zhì)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應(yīng)的問題將會更加突出，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾也會更加尖銳,。綜合分析判斷,，今后我國就業(yè)形勢將更加復(fù)雜、更加嚴峻,。對此,，我們必須有清醒的認識，必須付出更大的努力,。
當前和今后一個時期,，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放,、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期,，也是我國就業(yè)事業(yè)發(fā)展的重要時期。促進就業(yè)對于保障和改善民生,、促進社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義,。各級黨委、政府要進一步提高對就業(yè)工作極端重要性的認識，切實把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在各項工作的優(yōu)先位置,，采取更加有效的措施,，通過更加扎實的工作，切實把這項關(guān)系黨和國家工作大局的大事抓緊抓好,。
�,。ㄒ唬﹫猿志蜆I(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策,。要堅持把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標,，選擇有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策。在制定國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局時,，優(yōu)先考慮擴大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu),、創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境的需要,，探索建立經(jīng)濟政策對就業(yè)影響的評價機制。更加注重政府公共投資對就業(yè)的拉動作用,，建立政府投資和重大項目促進就業(yè)的考核機制,。要繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。實行更加有利于促進就業(yè)的財政稅收政策,、金融支持政策,、社會保障政策和對外貿(mào)易政策，實施鼓勵勞動者多渠道,、多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策,。強化政府促進就業(yè)的責任，加強對就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制的作用,，把就業(yè)完成情況納入政府綜合考核體系,。適應(yīng)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)均等化的要求,，加強公共就業(yè)人才服務(wù)體系建設(shè)，改善和提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量,。
�,。ǘ┍３纸�(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動作用,。經(jīng)濟發(fā)展是就業(yè)的基礎(chǔ)和根本保障,，解決我國的就業(yè)問題歸根到底要靠發(fā)展經(jīng)濟。要在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中促進就業(yè),。在一個相當長的時期內(nèi),，保持一定的經(jīng)濟發(fā)展速度，是擴大和穩(wěn)定就業(yè)的根本前提。當前我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn),，但經(jīng)濟運行中仍然存在一些突出矛盾和問題,，特別是經(jīng)濟下行壓力加大，給就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作帶來新的壓力,。我們要抓住重要戰(zhàn)略機遇期,，加強和改善宏觀調(diào)控，正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者的關(guān)系,，進一步擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,，為擴大就業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,。要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中擴大就業(yè)，更加注重發(fā)展實體經(jīng)濟,，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè),、服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展知識密集型,、技術(shù)密集型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中擴大就業(yè),，創(chuàng)造更多城鄉(xiāng)就業(yè)機會。
�,。ㄈ┘哟蠊ぷ骱驼吡Χ�,，著力解決好重點群體就業(yè)問題。繼續(xù)把促進高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位,，抓好各項扶持政策的貫徹落實,，加強就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域,，保持較高初次就業(yè)率,，引導(dǎo)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變觀念，支持和鼓勵更多畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層,、中小企業(yè),、中西部地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),，進一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù),、勞動維權(quán)三位一體的工作機制,，逐步解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)、落戶、子女就學(xué),、社會保障等方面的實際問題,，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)民工城鎮(zhèn)化進程。強化對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助,，繼續(xù)做好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置就業(yè)工作,，加強婦女、少數(shù)民族群眾,、殘疾人等就業(yè)工作,。
（四）積極扶持中小企業(yè)發(fā)展,，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)，是穩(wěn)定擴大就業(yè)的主力軍,。各地區(qū),、各部門要充分認識中小企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的重要地位作用，認真落實針對小型微型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,，清理不合理收費,，切實減輕企業(yè)負擔。要擴大對小型微型企業(yè)貸款,，完善金融體系結(jié)構(gòu),，逐步緩解和解決小型微型企業(yè)融資難問題。要改善對小型微型企業(yè)的公共服務(wù),，支持企業(yè)提高技術(shù)和管理水平,，增強發(fā)展后勁和市場競爭力。要放寬市場準入,、簡化審批手續(xù),，優(yōu)化小型微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境。要激發(fā)高校畢業(yè)生,、科技人員,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員的創(chuàng)業(yè)動力，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度,，更好落實完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的扶持政策,，營造有利于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境,，提高創(chuàng)業(yè)成功率,。
（五）大力興辦職業(yè)教育和技能培訓(xùn),，全面提升勞動者就業(yè)能力,。職業(yè)教育是直接解決就業(yè)的教育，是提高技能的教育，是面向人人的教育,。加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn),，是促進就業(yè)特別是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的有效手段。要緊密結(jié)合市場需求,，統(tǒng)籌推動就業(yè)技能培訓(xùn),、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極探索現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn),，加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系,，使城鄉(xiāng)勞動者都能得到有針對性的培訓(xùn)，提升職業(yè)技能水平,。要堅持政府主導(dǎo),，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)的作用,。要大力加強高技能人才隊伍建設(shè),，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理,、技藝精湛的高技能人才隊伍,，并帶動中、初級技能勞動者隊伍建設(shè),。高等教育要與就業(yè)需求更加緊密結(jié)合起來,，加快由注重招生規(guī)模擴張向注重人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)市場需要轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制,、辦學(xué)體制,、教育管理體制，調(diào)整專業(yè)設(shè)置,，強化實踐教學(xué),，加強就業(yè)指導(dǎo)，加大實習(xí)實訓(xùn)力度,，更好地適應(yīng)就業(yè)市場需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,。與此同時，我們還要大力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民,。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要,，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，加強農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民技能培訓(xùn),，著力培養(yǎng)有文化,、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn),、農(nóng)民增收,、農(nóng)村發(fā)展。（本文系溫家寶總理７月１７日在全國就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作表彰大會上的講話,，發(fā)表時略有刪節(jié),。）