我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻,，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構,、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期,。金山作為上海農(nóng)業(yè)大區(qū)，對如何在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面走上“創(chuàng)新驅動,、轉型發(fā)展”道路進行了積極的探索與實踐,，其做法和經(jīng)驗具有一定的啟示意義。
�,。ㄒ唬┥羁汤斫獬青l(xiāng)一體化發(fā)展的意義
促進城鄉(xiāng)一體化,，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措。上海金山區(qū)必須站在全局和長遠的戰(zhàn)略高度,，堅持發(fā)展第一要務,，通過城鄉(xiāng)一體化建設，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,；堅持以人為本,，通過城鄉(xiāng)一體化建設，讓全區(qū)人民共享改革發(fā)展的成果,；堅持全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,，通過城鄉(xiāng)一體化建設，促進城鄉(xiāng)共同繁榮和全面發(fā)展,；堅持統(tǒng)籌兼顧,，通過城鄉(xiāng)一體化建設，努力促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置,，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展,，努力走上科學發(fā)展道路。
上海的城市化發(fā)展存在著巨大的空間,，加快發(fā)展步伐,、推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，有利于改變中心城區(qū)單核強勢發(fā)展這一發(fā)展格局所帶來的問題,，形成一核多心,、梯度合理的城鎮(zhèn)框架體系。金山作為上海的西南門戶和遠郊,，相比其他區(qū)縣,，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務更加艱巨，必須將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展放到更加重要的位置,，堅持在創(chuàng)新中驅動發(fā)展,，在發(fā)展中加快轉型，努力構筑與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相匹配的城鄉(xiāng)一體化新格局,。
目前,，金山區(qū)已經(jīng)明確了加快建設“創(chuàng)業(yè)金山、宜居金山、和諧金山”的戰(zhàn)略目標,，其本質是推動金山經(jīng)濟加快發(fā)展,、轉型發(fā)展，努力打造優(yōu)質生產(chǎn)生活環(huán)境,，改善和提高人民群眾生活質量,。隨著“三個金山”建設進程的加快,，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展中的一個重要命題,。因此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理,，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設共同推進,、城鄉(xiāng)發(fā)展基本均衡,、城鄉(xiāng)文明成果共享，不斷提升人民群眾的幸福度,。
�,。ǘ┚劢雇七M城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點
第一，推動經(jīng)濟實現(xiàn)追趕式增長,，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供經(jīng)濟支撐,。
金山只有不斷增強自身經(jīng)濟實力，才能以良好的發(fā)展基礎進一步落實好“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村”的方針,，才能為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供有力的支撐和保障。為此,，要加快培育產(chǎn)業(yè)集群,，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益,，推動經(jīng)濟實現(xiàn)追趕式增長,。一是調整產(chǎn)業(yè)結構，努力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。要按照高端,、高新、低碳,、融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向,，要大力推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加快構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導、現(xiàn)代服務業(yè)推動,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，促進三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上的協(xié)調發(fā)展；牢固樹立“工業(yè)強區(qū)”理念,，利用高新技術提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),；加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進一步提升先進制造業(yè)的核心競爭力,。要以產(chǎn)業(yè)融合,、服務配套為導向，積極推動現(xiàn)代物流,、專業(yè)服務,、會務會展等符合金山自身特點的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展；以構建服務業(yè)集聚區(qū)和3級商業(yè)體系為重點,，加快引進生活性服務業(yè)項目,，不斷提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)。二是推進產(chǎn)業(yè)鏈招商,，努力培育產(chǎn)業(yè)集群,。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，按照產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向開展針對性招商活動,，著力引進培育一批成長性好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒖萍己扛�,、對�?jīng)濟發(fā)展具有帶動作用的大項目,、骨干項目落戶金山，通過骨干項目帶動產(chǎn)業(yè)鏈延伸,；堅持內(nèi)外資并舉,，擴大對外開放，不斷提升外資利用和管理的水平,，促進利用外資總量的突破和質量的提高,；按照“市場領先、特色鮮明,、配套完善,、集群發(fā)展”的原則，重點培育新材料,、新能源,、綠色創(chuàng)意印刷3個產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展生物醫(yī)藥,、重大裝備制造2個產(chǎn)業(yè)集群,，改造提升汽車及關鍵零部件,、食品加工和精細化工3個產(chǎn)業(yè)集群。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，努力實現(xiàn)集聚集約發(fā)展,。要積極對接上海市主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，有效利用重點園區(qū)在政策服務,、綜合功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的集成優(yōu)勢，全力推進政策,、資源,、項目向重點園區(qū)集聚；加強與大型國有企業(yè),、成熟開發(fā)區(qū)和市相關部門的合作聯(lián)動,，加快推動國家綠色創(chuàng)意印刷示范園,、高等職業(yè)教育園區(qū)等建設,，進一步助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展；不斷優(yōu)化政策環(huán)境和服務環(huán)境,，完善區(qū),、鎮(zhèn)兩級企業(yè)服務中心建設，推動認證,、檢測機構落戶金山,，搭建科技創(chuàng)新、人才服務等公共服務平臺,，有效提升服務企業(yè)水平,。
第二，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)體系建設,，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展布局,。
推進城鄉(xiāng)一體化建設、不斷縮小城鄉(xiāng)差距,，是一個長期的過程,，必須循序漸進、扎實推進,。當前,，要抓住契機，按照“城鎮(zhèn)聯(lián)動,、雙軸發(fā)展,、綠心聚核、多點均衡”的功能結構,，不斷形成發(fā)展導向明確,、要素配置均衡、空間集約集聚的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。一是堅持規(guī)劃先行,，高標準推進城鎮(zhèn)體系建設,。要按照“起點高、立意新,、視野寬,、標準嚴、格局大”的要求,，切實做好重點地區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制及調整工作,，進一步加強專項規(guī)劃與綜合規(guī)劃的有效銜接，確保城鎮(zhèn)體系高標準規(guī)劃和建設,，逐步形成并充分體現(xiàn)金山生態(tài)宜居的特色和亮點,，用規(guī)劃來統(tǒng)領和保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是堅持聚焦重點,，加快金山新城和楓涇特色鎮(zhèn)建設,。三是堅持項目導向，加大功能性,、基礎性項目建設力度,。重大項目是推動城鎮(zhèn)體系建設的載體和抓手。要把重大項目建設擺在突出位置,，切實抓好項目的規(guī)劃設計和滾動推進,，確保城鎮(zhèn)建設早日出功能、出效益,。要圍繞增強功能配套,、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做文章，重點推動一批關系金山城市功能和形態(tài)的基礎性項目建設,，加快推動一批帶動產(chǎn)城融合發(fā)展的功能性項目建設,，有序推動一批人民群眾普遍關心的民生實事項目建設。
第三,，切實做好“三農(nóng)”工作,，不斷夯實城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎。
解決“三農(nóng)”問題是構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的重要工作,，要創(chuàng)新方法,，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力破解“二元結構”難題,，努力促進農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展,，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面走出一條具有特色的道路,，實現(xiàn)城市和農(nóng)村協(xié)調發(fā)展,。一是大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,。要充分發(fā)揮廊下在全市新農(nóng)村建設中的示范作用,，努力推動示范效應向規(guī)模效應轉變。著力調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,，積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；推進農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展,，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè),、農(nóng)業(yè)觀光休閑以及其他涉農(nóng)服務業(yè)，不斷增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟功能,、生態(tài)功能,、服務功能、文化功能,；加強農(nóng)業(yè)品牌建設,，強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷對接,，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。二是大力拓展農(nóng)民增收渠道,，促進農(nóng)民持續(xù)增收。要積極拓展非農(nóng)就業(yè)渠道,，扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),，支持引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉移，穩(wěn)步提高農(nóng)民工資性收入,；引導農(nóng)民有序流轉土地,，不斷增加財產(chǎn)性收入；積極實施“百千萬”新型農(nóng)民培訓工程,，促進農(nóng)業(yè)規(guī)�,；a(chǎn)和組織化經(jīng)營，鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)家樂和農(nóng)業(yè)旅游業(yè),，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入,；加大強農(nóng)惠農(nóng)政策落實力度，按照廣覆蓋,、�,；尽⒍鄬哟�,、可持續(xù)的方針,，繼續(xù)擴大各項基本社會保障覆蓋面,，建立健全與金山經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,，逐步提高農(nóng)民轉移性收入,。三是大力改善生產(chǎn)生活條件，改變農(nóng)村環(huán)境面貌,。要優(yōu)先安排與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關的基礎設施和環(huán)境建設,，重點加強基礎設施、道路危橋,、村莊改造等工程建設,，促進農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善。有序推進土地綜合整治,，加快推進傳統(tǒng)特色民居建設,；深入推進農(nóng)村公共服務體系建設，優(yōu)化鎮(zhèn)村兩級公共服務資源配置,，推動城市優(yōu)質資源向農(nóng)村輻射,。四是大力推進農(nóng)村改革發(fā)展，增強農(nóng)村生機活力,。要穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地管理制度改革，加強農(nóng)村集體資金,、資產(chǎn),、資源的管理，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟的活力,。
促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、加快構建城鄉(xiāng)一體化新格局，還要切實加強各級黨組織對城鄉(xiāng)一體化工作的領導,，充分發(fā)揮黨員領導干部的帶頭表率作用,，堅持集中精力抓落實、心無旁騖求發(fā)展的工作作風,，努力為金山城鄉(xiāng)一體化建設作出積極貢獻,。（作者系中共上海金山區(qū)委書記）