今年以來,，我國經(jīng)濟增速下滑明顯,，溫家寶總理近期提出“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置”,。從各級政府穩(wěn)增長的手段看,，擴大投資仍是政策首選,�,？偨Y2009年宏觀調控的經(jīng)驗教訓,，地方政府應摒棄“三駕馬車”的思維,，安排投資一定要充分考慮投資的生產(chǎn)屬性,，切實做好項目和廠址的選擇。當前擴大投資的重點應放在投資結構和空間布局的優(yōu)化上,，著力提高投資效果,。要加大民間投資,、人力資本投資和民生投資力度，通過增量投資帶動資產(chǎn)存量的調整,。
5月23日國務院常務會議強調“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置”,，要求推進“十二五”規(guī)劃重大項目按期實施，啟動一批事關全局,、帶動性強的重大項目,，已確定的鐵路、節(jié)能環(huán)保,、農村和西部地區(qū)基礎設施,、教育衛(wèi)生、信息化等領域的項目要加快前期工作進度,。由此,，擴大投資促進經(jīng)濟增長成為人們熱議的話題，筆者認為,，此輪擴大投資與4萬億投資刺激計劃完全不同,，針對性強，不僅在于穩(wěn)增長,，更注重調結構,，不僅在意短期的經(jīng)濟增幅,，也在意長期結構的優(yōu)化,。
一、擴大投資是促進經(jīng)濟增長的必要措施
改革開放以來,，中國的經(jīng)濟一直保持高增長狀態(tài),。中國經(jīng)濟的增長是多方面因素驅動的，但深入來看,，全社會固定資產(chǎn)投資是拉動經(jīng)濟增長的最主要因素,。
盡管我國投資率已然很高，但由于有高儲蓄率做保障,，利用高儲蓄有利條件擴大投資規(guī)模,、優(yōu)化投資結構、完善投資體制,、提高投資效率,，仍是必要的，也是可行的,。在消費無法簡單提升,、儲蓄難以大幅下降的客觀條件面前，宏觀經(jīng)濟必須通過投資與出口來平衡,。2000年以來,，我國主要依靠出口平衡,，中國經(jīng)濟因此走上了出口依賴型的道路。這條道路把我國帶入了外貿順差過大,、外匯儲備過多,、流動性過剩、國際貿易糾紛頻發(fā)的不可持續(xù)狀態(tài),。2008年以來的經(jīng)濟危機進一步警示這條道路的危險性,。由此看來，中國經(jīng)濟必須尋找新的發(fā)展與平衡路徑,，這就是必須立足國內,，擴大內需，通過擴大國內投資來平衡國內儲蓄,，并依靠投資的擴大提高就業(yè)水平和居民消費能力,，最終實現(xiàn)國內投資與消費的雙重提高，從而減輕儲蓄上升壓力,，最終實現(xiàn)國民經(jīng)濟的良性循環(huán),。
分析顯示，中國的固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟增長的關聯(lián)度顯著,。在分產(chǎn)業(yè)投資中,，與經(jīng)濟增長的關聯(lián)度由大到小的排序為：電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)
＞ 交通運輸,、倉儲和郵政業(yè) ＞ 建筑業(yè) ＞ 農,、林、牧,、漁業(yè) ＞房地產(chǎn)業(yè) ＞ 教育 ＞ 采礦業(yè) ＞ 制造業(yè) ＞ 水利,、環(huán)境和公共設施管理業(yè) ＞
批發(fā)和零售業(yè)。由此可以看出：
第一,，與經(jīng)濟增長關聯(lián)度較大的投資集中于具有壟斷性質的行業(yè),。經(jīng)濟增長主要依賴于壟斷行業(yè)的投資額，而競爭性行業(yè)的投資與經(jīng)濟增長的關聯(lián)度并不大,，說明壟斷性行業(yè)仍是經(jīng)濟增長的主力,，而競爭性行業(yè)(
主要集中在第三產(chǎn)業(yè))
仍處于較為弱勢的地位。
第二,，制造業(yè)投資利用效率不高,。制造業(yè)的投資額占全社會固定資產(chǎn)投資總額遠高于其他行業(yè)，但制造業(yè)的投資對經(jīng)濟增長的影響卻不是很大,，說明中國制造業(yè)的投資效率仍有待提高,。這種投資高增長、低效率的現(xiàn)象,，表明中國的制造業(yè)仍然延續(xù)著粗放發(fā)展的模式,。造成這種現(xiàn)象的原因主要有：其一,，中國仍處于工業(yè)化和城市化發(fā)展的中期階段，投資增長的空間較大,，粗放型經(jīng)濟模式對經(jīng)濟增長的拉動作用較大,；其二，產(chǎn)能過剩,，重復建設的情況較為嚴重,。其三，企業(yè)與地方政府還是較為關注短期經(jīng)濟利益,，而未從長遠角度考慮經(jīng)濟發(fā)展的問題,，導致過度追求具有短期效益的高污染、高耗能的投資項目,，降低了投資對經(jīng)濟增長的貢獻度,。
第三，房地產(chǎn)業(yè)及建筑業(yè)與經(jīng)濟增長的關聯(lián)度處于較高水平,，經(jīng)濟增長受房地產(chǎn)業(yè)影響較大,。
第四，第三產(chǎn)業(yè)中大部分行業(yè)與經(jīng)濟增長的關聯(lián)度偏低,。說明第三產(chǎn)業(yè)的投資額還是處于不足的水平,，對經(jīng)濟增長的貢獻度不大。
目前,，我國整體經(jīng)濟增速呈現(xiàn)放緩態(tài)勢,，經(jīng)濟下行壓力加大。2012年5月,，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.4%,，比上月回落2.9個百分點。經(jīng)濟增速的放緩可能帶來財政,、就業(yè)等方面的問題。通過適度的投資規(guī)模來穩(wěn)定經(jīng)濟的運行非常必要,。在可預見的未來,，投資仍然是經(jīng)濟增長的重要引擎。
二,、擴大投資的重點在于投資結構的優(yōu)化
首先,，中國經(jīng)濟表現(xiàn)出的問題，不僅是周期性的,，更是結構性的,。從理論上講，現(xiàn)代經(jīng)濟增長本質上是一個結構問題,。美國經(jīng)濟學家西蒙·庫茲涅茨的研究結果已經(jīng)充分表明：19世紀至20世紀,，發(fā)達國家的經(jīng)濟增長與結構變動密切相關,，現(xiàn)代經(jīng)濟增長已不僅僅是一個總量問題。如果不去分析和衡量生產(chǎn)結構中的變化,，經(jīng)濟增長是難以理解的,。從現(xiàn)實情況來看，中國經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)結構,、需求結構,、分配結構、融資結構,、區(qū)域結構等諸多領域都存在著不同程度的結構扭曲,，總量調控的效果極易受到不合理結構的制約而打折扣。
以目前信貸形勢看,，在固定資產(chǎn)投資中占比最大的制造業(yè)投資,，由于整體生產(chǎn)能力過剩，且受到上年利潤大幅滑坡的影響,，企業(yè)投資上升動力不足,，信貸需求顯著減弱；對投資拉動作用明顯的房地產(chǎn)及相關產(chǎn)業(yè)受調控政策和銀行風險控制的影響,，信貸資金難以進入,。可以說,，當前放貸難現(xiàn)象的出現(xiàn),，不僅存在信貸投放結構失衡的問題，也有信貸有效需求不足的問題,。一定程度上表明經(jīng)濟問題不僅是出在總量上,，即周期性的問題，更多是在結構層面上,。
因此,，如果我們拘泥于總量調控，那么必然會進一步強化不合理的經(jīng)濟結構和增長方式,，從而付出更大的代價,。同時，在國內分配結構,、產(chǎn)業(yè)結構沒有出現(xiàn)重大改變,、居民收入支出預期尚不樂觀的現(xiàn)實情況下，總量調控能否激活國內需求,，也是頗值得商榷的,。
總之，當前中國經(jīng)濟的主要問題,，就是如何能夠在復雜多變的國內外局勢下,，爭取相對穩(wěn)定的環(huán)境以保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長,，為經(jīng)濟結構的順利調整贏得更多的時間�,？梢灾v,，保持穩(wěn)定較快增長是短期的主要矛盾，贏得更多的調整時間是矛盾的主要方面,。所以,，面對當前的經(jīng)濟問題，必須采取兩手抓,，既要調控總量,，更要注重結構的優(yōu)化調整。
其次,，投資結構不佳,，投資效果系數(shù)低下。投資作為促進社會經(jīng)濟增長的“三大動力”中最有影響力的因素,，對經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步起著重要的推動作用,。合理的投資結構，必然帶來滿意的投資效果,。投資是國民經(jīng)濟發(fā)展的“第一推動力”,，如果投資結構不合理，投資效益低下,，“第一推動力”的作用就難以發(fā)揮,，致使經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。
因為不同的產(chǎn)業(yè)在其形成和正常運轉的資金投放要求上有著顯著差異,，它們在絕對投入水平近似的情況下,，為經(jīng)濟社會發(fā)展直接創(chuàng)造的價值或帶來的直接收益水平不盡相同，因而對不同的產(chǎn)業(yè)部門進行投資,，客觀上會得到不同的經(jīng)濟效益指標值,。投資結構上的差異對于整個國民經(jīng)濟發(fā)展進程可能產(chǎn)生的潛在帶動效應可以有很大的不同，由此可能形成不同的投資綜合效益,。投資分配格局,，還會從技術角度顯著影響到投資效益水平。通過投資過程引入生產(chǎn)過程的技術性資源的狀況,，會極大程度地決定一個部門、行業(yè)或企業(yè)的勞動生產(chǎn)力水平與競爭力,，直接關系到投資回流速度的快慢及增值的多少,。投資分配比例的不同，可以直接或間接地影響到投資總量的適度狀態(tài),，進而決定投資的經(jīng)濟社會效益水平,。投資在各個產(chǎn)業(yè)之間分配的格局,，還會對自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一系列影響，進而決定著投資的生態(tài)效益,�,？梢哉f，投資結構極大程度上決定著一國或地區(qū)的投資效益水平,，投資結構不合理是投資效益低下的根本原因之一,。
投資具有供給和需求雙重屬性。人們常說的拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中最有影響力的因素——投資,，主要是需求屬性,，即通過投資需求能帶動各種投資品行業(yè)的生產(chǎn)。必須指出,，投資最重要的屬性是生產(chǎn)屬性,，即通過投資形成新的生產(chǎn)和服務能力，這是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要動力之一,。而在現(xiàn)實中,，大量政府參與的投資項目往往更重視其需求屬性，忽視其生產(chǎn)屬性,，或者打著生產(chǎn)屬性的旗號追求需求屬性的短期效果,，這是造成大量無效投資和低效投資的主要原因。投資的生產(chǎn)屬性能否高效地實現(xiàn),，需要宏觀和微觀兩個層面共同努力,，必須保證投資結構合理，即確保每個投資項目的產(chǎn)品,、技術和空間布局都能適應市場競爭要求,，才能獲得滿意的宏觀投資效果。
投資結構合理主要包括兩重含義,，一是投資的空間布局合理,，使資源的獲取和產(chǎn)品的外運成本最低，生產(chǎn)的配套條件最好,，使不同區(qū)域的居民能夠享受相對公平的公共服務,；二是投資的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構合理，產(chǎn)品和技術都是相對先進,、適用的,，投資效益是有保障的。不過,，目前判斷投資結構合理與否的標準或依據(jù)無論是理論上還是實際中都比較模糊,。筆者認為比較清晰的判別可以基于以下三方面：一是投資主體的投資職能是否是在充分考慮經(jīng)濟效益的情況下履行的，只要各類投資主體很好地履行了自己的投資職能，投資結構就是相對合理的,；二是投資的綜合效益,，即投資效益不斷提高，表明投資結構趨于合理,；三是社會公平的實現(xiàn),，即城鄉(xiāng)、區(qū)域,、居民之間起點上的公平性不斷提升,，也是投資結構合理的體現(xiàn)。
目前,，我國投資效率低的原因很多,，主要有：一是在三次產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)投資較之第一,、第二產(chǎn)業(yè)所占比例仍然很低,，這與大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)升級轉型的大方向不匹配,；二是一方面固定資產(chǎn)投資高速增長,，一方面現(xiàn)有固定資產(chǎn)設備利用率不高，大量工業(yè)資本設備陳舊落后,，且閑置率過高,，說明投資的有效性不夠；三是過分重視硬件設備投資,，輕視教育和科研開發(fā)投資,，使我國技術和人才跟不上產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的要求；四是過于重視投資的需求屬性,，輕視投資的生產(chǎn)屬性,，對投資的可行性研究流于形式，造成固定資產(chǎn)投資的空間,、產(chǎn)業(yè)布局不合理,，同時，由于過于重視投資的需求屬性,，為了保GDP增速,，急功近利，加大了投資的盲目性,，造成投資綜合效益低下,；五是投資主體的投資職能定位尚不清晰，政府性投資過多地參與到了經(jīng)營性建設領域,，壟斷性行業(yè)改革的進展不大,。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，雖然全社會固定資產(chǎn)投資占GDP的比重不斷攀升,，但投資效果系數(shù)特別是以不變價計算的投資效果系數(shù)一直呈下降趨勢,，表明我國的投資效益十分低下且不斷惡化。研究表明,，我國在世界金融危機之后雖然擴大了投資的規(guī)模,，提出了“四萬億”的投資計劃，且得到了各地政府的積極響應,，但事實上,，金融危機以來絕大多數(shù)省份的投資效率都出現(xiàn)下降。同時,，在提供公共服務方面雖然有所改善,，但仍存在比較大的差距。
再次,，投資結構調整是經(jīng)濟結構調整的基礎,。首先應考慮投資結構的調整問題。假使企業(yè)要向著產(chǎn)業(yè)鏈高端和技術含量更高的領域調整,，那么,，它要做的是向新的技術設備和研發(fā)投資，但同時繼續(xù)保持其以往尚有盈利空間的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和業(yè)務,，或者削減轉移已經(jīng)虧損或微利的部門業(yè)務,。無論是往高端領域開拓，還是把成本高的產(chǎn)業(yè)往其他地區(qū)轉移,，這都要投資才能實現(xiàn)這類結構性目標,。
產(chǎn)業(yè)結構形成和發(fā)展的基本前提是投資，社會資源在各產(chǎn)業(yè)部門之間的配置是通過投資來實現(xiàn)的,�,？梢哉f，投資結構在很大程度上影響著產(chǎn)業(yè)結構,，產(chǎn)業(yè)結構是由投資結構塑造出來,，并由投資結構決定的。投資結構的動態(tài)發(fā)展是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構演進的最基本動因和手段,。投資結構對產(chǎn)業(yè)結構的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
投資結構通過市場需求結構影響產(chǎn)業(yè)結構,。投資結構是構成市場需求結構的重大要素之一，投資總量在不同產(chǎn)業(yè),、部門間的分布將直接改變已有的產(chǎn)業(yè)結構格局,。一方面，投資總量會在總體上影響生產(chǎn)投資品的產(chǎn)業(yè),。投資總量增長加快時,，對投資品的需求就多，從而拉動生產(chǎn)投資品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；反之,，如果投資總量下降,，生產(chǎn)投資品的產(chǎn)業(yè)就會萎縮。另一方面,，產(chǎn)業(yè)投資結構還會影響生產(chǎn)投資品的產(chǎn)業(yè)構成,。因為不同產(chǎn)業(yè)的投資，其投資品需求具有較大差異,，對生產(chǎn)投資品的各產(chǎn)業(yè)的拉動作用也不同,。
投資結構通過市場資源供給影響產(chǎn)業(yè)結構。一方面,，產(chǎn)業(yè)投資結構通過形成固定資產(chǎn)決定各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出能力,。固定資產(chǎn)在生產(chǎn)和使用過程中會逐漸損耗直至最后喪失效用，因此必須通過產(chǎn)業(yè)投資形成新的固定資產(chǎn)來補償,、替換被消耗掉的固定資產(chǎn),，即實現(xiàn)固定資產(chǎn)的再生產(chǎn)，這樣才能保證原有的產(chǎn)出能力或進一步擴大產(chǎn)出能力�,，F(xiàn)存的各產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)和產(chǎn)出能力是過去產(chǎn)業(yè)投資分配的結果,，而現(xiàn)在和未來的投資結構又決定著未來各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出能力。另一方面,，在投資帶來的生產(chǎn)能力形成后,，它將在供給方面影響產(chǎn)業(yè)結構的調整。這是因為產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化的一個重要前提條件,，就是代表先進發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)能夠獲得其發(fā)展所需的生產(chǎn)要素,，投資結構將通過影響勞動力資源、資本資源和技術資源的供給,，在一定程度上決定產(chǎn)業(yè)結構調整的進程和方向,。
投資結構優(yōu)化是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與升級的保證。一個國家經(jīng)濟發(fā)展的進程,，不僅體現(xiàn)為總量的增長,，更為重要的是經(jīng)濟結構的合理化與高級化。促進經(jīng)濟增長質量提高的根本動力在于科技進步和高,、精,、尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在這個過程中,，投資結構的優(yōu)化是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與迅速升級的重要保證,。因為，投資結構變化是產(chǎn)業(yè)結構變化的先導,，產(chǎn)業(yè)結構的變化與輻射效應又是投資結構在動態(tài)中升級優(yōu)化的保證,，由此形成投資結構和產(chǎn)業(yè)結構的良性循環(huán),。
投資結構通過技術進步影響各產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)。各產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)關系是由一定的技術水平?jīng)Q定的,，技術進步帶來的產(chǎn)品生產(chǎn)消耗的減少和效率的提高,，會使產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)要素及中間產(chǎn)品的投入下降或產(chǎn)生替代，使產(chǎn)品成本降低,，產(chǎn)品價格下降,，進而對這些產(chǎn)品的需求就會上升，該產(chǎn)業(yè)競爭力增強,；相反，技術水平較低的產(chǎn)業(yè),，其產(chǎn)品需求就會相對降低,。長此以往，各產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)關系就會發(fā)生改變,。
過去30年內,，我國是世界上投資增長速度最快的國家，但是投資方向主要集中在生產(chǎn),、加工型領域,，集中在增加產(chǎn)能上，巨大的產(chǎn)能投資必須要轉型,。在新形勢下調整產(chǎn)業(yè)結構,，不等于減少投資力度，而是要改變投資結構,。
三,、八方面擴大投資促進經(jīng)濟發(fā)展
投資能夠對經(jīng)濟起到重要的拉動作用，但投資增長并不是經(jīng)濟運行的最終目標,，如果只是為了拉動經(jīng)濟而投資,，這種投資很可能對后續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展造成拖累。擴大投資不僅僅是為了在短期內讓經(jīng)濟增長保持在一定水平,，更重要的是要有利于產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟轉型,，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
第一,，落實政策,，促進民間投資增長。根據(jù)研究,，如果從提高整個國家總量效用水平角度來看,，由于不同投資形式對居民消費率的影響不同，因而投資結構變化對于這一目標的實現(xiàn)具有重要意義,，其中提高私人投資的比重對于實現(xiàn)這一目標的促進意義最為明顯,。
近期,，為配合國務院提出的落實擴大民間投資細則，多部委相繼公布了促進民間投資增長的意見,。這不僅是刺激民間需求企穩(wěn)的需要,，更是激活我國經(jīng)濟要素供給潛力，確保我國經(jīng)濟中長期持續(xù)平穩(wěn)增長的需要,�,？梢灶A期，這些有關民間投資的政策將比2005年類似政策發(fā)揮更大的作用,，也更能刺激民間投資的增長,。但關鍵在于真正落實，因為這會涉及到諸多既有壟斷階層與民間資本的復雜博弈,，需要加大改革力度方可使政策落地,。
第二，加大人力資本投資力度,。產(chǎn)業(yè)結構的調整是受諸多因素共同作用的結果,，這些要素既包括自然資源和物質資本，也包括勞動力和人力資本,。其中,，人力資本是產(chǎn)業(yè)結構調整的重要基礎。為此,，要科學制定人力資本投資政策,，加大人力資本投資的規(guī)模，尤其是針對高層次人力資本的投資,，以滿足產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的人才需要,。調整人力資本投資結構，增加對農村勞動力的人力資本投資,，推動農村剩余勞動力向第二,、第三產(chǎn)業(yè)的順利轉移。營造有利于吸引和聚集人才的良好環(huán)境,，對人才進行有效激勵,，發(fā)揮人力資本的存量和流量對產(chǎn)業(yè)結構調整的促進作用。
第三,，加大民生投資力度,。盡管教育、水利,、環(huán)境等方面的民生投資對經(jīng)濟增長的影響小于第一產(chǎn)業(yè)及第二產(chǎn)業(yè)的影響,，但民生投資對經(jīng)濟增長的影響是間接的，是通過人民生活水平及消費水平的提升間接影響經(jīng)濟增長,。因此,，加大民生投資的力度,，是擴大內需，保障經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定,，穩(wěn)固經(jīng)濟增長的重要途徑,。2000年以來，中國的居民消費占GDP的比重持續(xù)走低,，無論是與發(fā)達國家還是與發(fā)展中國家相比,，差距均比較大。因此,，在促進經(jīng)濟增長的同時,，應當增加公共財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障和就業(yè),、文化方面的支出，在總量投入加大的情況下,，更要側重向農村傾斜，側重向老,、少,、邊、窮,、后發(fā)地區(qū)傾斜,，側重向困難地區(qū)傾斜，搞好基本公共服務均等化,，保障人民生活,，促進人民消費，拉動內需,，并最終為經(jīng)濟增長作出貢獻,。
第四，兼顧投資增量與存量的結構優(yōu)化,。投資增量的結構優(yōu)化是指對一些部門,、產(chǎn)業(yè)增加投資，以增加投資比重來調整部門,、產(chǎn)業(yè)投資結構,，使投資增量的結構高級化。存量形態(tài)的投資結構優(yōu)化,，是指在不同地區(qū),、部門、產(chǎn)業(yè),、單位之間對投資存量進行重新組合,，在投資規(guī)模不膨脹的基礎上使企業(yè)的生產(chǎn)升級換代,。要改變我國投資結構的不合理不僅要注意增量投資結構的優(yōu)化，還要兼顧存量形態(tài)的投資結構優(yōu)化,，使資產(chǎn)逐漸向支柱產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)轉移。當然,，投資結構的調整不能脫離產(chǎn)業(yè)結構的實際情況,，要以產(chǎn)業(yè)結構合理化、高級化為中心,，以國內國際潛在市場為導向,，以知識經(jīng)濟的推動為動力，形成既符合產(chǎn)業(yè)布局又有利于產(chǎn)業(yè)梯度推進的投資結構,。
第五,，從整體和長期效應考慮投資決策。投資結構調整的過程是涉及到各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出之間相互作用的復雜過程,，增加投資比例對某一個產(chǎn)業(yè)或整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能是正面作用也可能是負面作用,。投資對一個產(chǎn)業(yè)的影響是長期的，即使短期內對產(chǎn)業(yè)具有負面作用,，但從長期來看,，投資的流動會逐漸改變產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力水平和投入結構，導致生產(chǎn)直接消耗系數(shù)和投資直接消耗系數(shù)發(fā)生變化,，產(chǎn)出效應就會發(fā)生變化,。因此在制定投資決策時，不能因為調整投資比例導致該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出下降或全局產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出下降就否定投資調整的效果,，也不能因為增加某產(chǎn)業(yè)投資比例對該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出有較大的促進作用就肯定調整的效果,。既需要從全局角度深度分析投資比例的增加或減少對各個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的作用，對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的影響,，以及對整個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出發(fā)展的沖擊,，也需要從長期角度出發(fā)深入分析投資比例的調整對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級，經(jīng)濟結構調整以及轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的作用,。
第六,，加快制度建設步伐。實證研究表明,，投資和基礎設施存量的增加,，對發(fā)展中國家經(jīng)濟增長有顯著推動作用。但不同制度條件影響投資效率,，高投資率不一定帶來高增長率,。比如拉美、南亞,、非洲很多國家進行了大量的基礎設施投資,，但制度因素決定了這些投資的效果不理想,。目前，我國投資結構不盡合理,，投資效率非常低下,。要解決這些問題，必須改變目前我國主要依靠政府投資,、行政審批效率低下且環(huán)節(jié)過多等問題,，完善投資體制，重視制度建設,。
第七,，明確地方政府經(jīng)濟職能，規(guī)范地方投資行為,。目前我國經(jīng)濟發(fā)展仍處于較低水平,，地方政府作為重要投資主體的作用在很長時間內仍將存在。產(chǎn)業(yè)結構的調整是決定我國經(jīng)濟增長水平和質量的關鍵因素,，因此,，妥善處理好地方政府投資對產(chǎn)業(yè)結構調整的影響。第一,，應重新確定地方政府的經(jīng)濟職能,，實現(xiàn)以投資性支出向公共服務性支出的轉變。第二,，強化地方政府投資對產(chǎn)業(yè)結構調整的指導性，強化其投資對產(chǎn)業(yè)結構調整的指導作用,，讓投資盡量退出競爭性的生產(chǎn)領域,，著力扶植新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調與優(yōu)化,。第三,，轉變地方政府投資的方向，加大針對農村基礎設施,，如道路,、水利以及電網(wǎng)的建設，在穩(wěn)定農產(chǎn)品供給的同時通過促進農村經(jīng)濟發(fā)展以拉動第二,、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，從而促進產(chǎn)業(yè)結構的調整。
第八,，裝備制造業(yè)投資中加大對生產(chǎn)流程中機械化,、自動化的投資力度。目前,，中國制造企業(yè)整體競爭力不強,。在產(chǎn)業(yè)領域的核心專利上,，中國基本上受制于人；在一些關鍵技術,，尤其是具有戰(zhàn)略意義的重大裝備制造業(yè),，如航空設備、精密儀器,、醫(yī)療設備,、工程機械等高技術含量和高附加值產(chǎn)品，中國大多依賴進口,。因此,，中國制造業(yè)投資應該在國際分工的產(chǎn)品設計和品牌經(jīng)營這兩個環(huán)節(jié)尋求突破，掌握這兩個環(huán)節(jié)的隱含性知識和技能,，實現(xiàn)由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的飛躍,；提升制造企業(yè)對本土市場的有效控制力。