《實施意見》將對電信業(yè)帶來怎樣的影響,？電信業(yè)真的為民間資本亮起了“綠燈”,？為此,，本報記者采訪了工業(yè)和信息化部電信經濟專家委員會副理事長陳小洪,。
中國經濟時報：您認為，該《實施意見》是在什么樣的力量推動下出臺的,？
陳小洪：大的背景主要有三點：一是,，我國現(xiàn)在處于經濟結構調整轉型中，需要轉變機制,。二是,，受經濟危機的影響，經濟形勢放緩,。為了走出經濟疲軟的困境,，對相關機制激活經濟的要求更高。三是，在信息化社會,，電信服務行業(yè)技術進步比較快,，影響國民經濟的各個方面，如勞務性質,、企業(yè)發(fā)展等,。
在電信領域，相對于電信改革以前已經有很大進步,，但是，民營經濟進入的障礙還比較大,。出臺這項政策,，是我國應對經濟進一步發(fā)展和轉型、應對國際金融危機對中國的影響的要求,；也是建立經濟信息化,、社會信息化的要求；更是電信業(yè)自身發(fā)展的要求,。
中國經濟時報：據您觀察,，《實施意見》會給電信業(yè)帶來突破嗎？
陳小洪：從內容上講,，主要有三點進步性：第一,，各種增值經營業(yè)務將進一步放開�,；A電信業(yè)務仍然強調國有控股,，但是減持了�,？偟膩碚f,，已將原來電信管理條例的大框架放開。第二,，什么是基礎電信業(yè)務,，這個解釋很寬泛，比如,，全國的IDC也屬于基礎電信業(yè)務,。過去的解釋具有任意性，民營企業(yè)就不好辦�,，F(xiàn)在比較明確了,，也是對民間資本的一種“鼓勵”。所以,，我認為有進步,，但還是在原來框架內的一種進步，還是需要鼓勵的,。舉一個例子,，世紀互聯(lián)做IDC就有很多障礙,。第三，國際業(yè)務方面,，這項政策提出支持民營企業(yè)搞跨國業(yè)務,。事實上，民間資本經營國際業(yè)務的障礙還比較大,，國際業(yè)務卡得比較嚴,，這次提到了之前的條例沒提過的東西，也是很大的進步,。
中國經濟時報：有了這樣的突破,，民間資本進入電信業(yè)真的暢通無阻了嗎？
陳小洪：還沒有,。第一,，在基礎電信領域，應該是相對控股還是絕對控股,？還有待研究,。我認為，電信企業(yè)的絕對控股不太好,。在國際上,，日本、德國,、法國等都是相對控股,，還有一些國家是一家獨大。我們國家在這個方面應該開放得更大,，才能打破壟斷局面,，創(chuàng)造好的競爭氛圍，給民間投資者帶來更多的機會,。第二,，電信業(yè)務即使開放了很多增值業(yè)務，無論是IDC還是ISP,，都離不開電信供應商的鏈接和互聯(lián)互通,，因為都在人家的路上跑。現(xiàn)在,，基本上是生存壟斷：電信和聯(lián)通,，占據南北方；而移動公司是移動網,，這個行業(yè)有延續(xù),，存在一家獨大的問題，民間資本在對其業(yè)務的批發(fā)轉售中，可能存在價格不合理等現(xiàn)象,。那么,，這些小的合作者怎么辦？目前還沒有特別的條款保護和支持他們之間的合作,。
中國經濟時報：既然還沒做到暢通無阻,，那么還需掃清哪些障礙？
陳小洪：首先,，過去的基礎電信業(yè)務對民間資本的進入限制非常多,，只是在國家控股的情況下，允許一定的參與,，國家的絕對控股程度還很高,。
其次，對各種電信業(yè)務的開展,，規(guī)則非常多。雖然對互聯(lián)網的增值業(yè)務放得比較開,，但也是因為90年代以來中國在信息化過程中,，國內主要的電信運營商
（包括廣電運營商）沒有這樣的基礎，反而是民間的以及從國外回來的創(chuàng)業(yè)者打開了這個局面,。因此,，發(fā)展得比較好。但是,，原有的業(yè)務領域,，民營資本進入的機會比較小。
最后,，和電信管理條例的修改有關：一是,，允許民間資本投資，但是強調國有控股,，對于這個定義的解釋比較寬泛,，有些局域網間的聯(lián)系，雖然放開了一些,，但是還有很大的壟斷性,。第二是增值類業(yè)務放得比較開，對民間資本的進入沒有限制,，特別是對內容服務商,。雖然有很多準入機制，但是,，在具體的業(yè)務管理上還有一些限制和管制,，還存在一定的障礙。
為了讓我國經濟進一步的創(chuàng)新發(fā)展，需要體制上的轉變,。目前,，還沒有進行大的體制改革，對民營經濟的發(fā)展和創(chuàng)新不利,。
中國經濟時報：《實施意見》的出臺能否吸引民資的進入,？會迎來新一輪的投資熱嗎？
陳小洪：我覺得,，還是有一定的吸引力的,。《實施意見》提出開放國際業(yè)務,，是一大進步,。但是意見落實過程中，還需要一些細則,，我相信,，隨后會慢慢落地。