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事業(yè)單位人事制度改革面臨的任務(wù)仍然十分艱巨,。尤其是隨著“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略的深入推進(jìn),，一些涉及人事管理體制機(jī)制的深層次問題日漸顯露,，而這些問題又只能通過深化改革來解決,。
深化事業(yè)單位人事制度改革是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在事業(yè)單位的各項(xiàng)改革中,，人事制度改革啟動最早,。早在1992年，黨的十四大就提出加快人事勞動制度改革，逐步健全符合機(jī)關(guān),、企業(yè)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的分類管理的體制和有效的激勵機(jī)制,。2000年中共中央印發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》，隨后,，中央組織部和原人事部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》,，對事業(yè)單位人事制度改革的全面實(shí)施作出具體部署。2002年,，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》,，對聘用制度的基本原則、適用范圍,、聘用程序等作出了具體的政策規(guī)定,。2003年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》和2010年《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》,，都對推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革、尤其是研究制定《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》給予了強(qiáng)調(diào),。2011年,，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》,，為這項(xiàng)改革在分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的新形勢下向縱深推進(jìn)作了進(jìn)一步部署,。
經(jīng)過近20年的努力，事業(yè)單位人事制度改革已取得明顯進(jìn)展,。首先,，聘用制作為事業(yè)單位的基本用人制度已在全國范圍普遍實(shí)行；其次,，崗位設(shè)置管理制度穩(wěn)步實(shí)施,，多數(shù)事業(yè)單位已按政策規(guī)定完成崗位設(shè)置方案的制定；再次,，公開招聘已成為事業(yè)單位錄用新進(jìn)人員的主渠道,，招聘程序與招聘辦法正日趨規(guī)范化科學(xué)化。不過,，盡管如此,，事業(yè)單位人事制度改革面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。事業(yè)單位分類改革已經(jīng)全面啟動,，下一步須根據(jù)事業(yè)單位分類實(shí)行不同的人事管理制度,，同時，與人事制度關(guān)聯(lián)密切的分配制度,、社會保障制度改革即將實(shí)施,，文化、衛(wèi)生,、教育等社會事業(yè)領(lǐng)域的體制改革繼續(xù)推動,，這些都對事業(yè)單位人事制度改革提出了新的要求,。尤其是隨著“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，一些涉及人事管理體制機(jī)制的深層次問題日漸顯露,，而這些問題又只能通過深化改革來解決,。當(dāng)前及今后一段時間事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn)，將集中于以下機(jī)制的建設(shè)上,。
第一,，合同用人機(jī)制。聘用制的進(jìn)展并不平衡,，在一些地區(qū)和部門,，以聘用合同管理為基礎(chǔ)的事業(yè)單位用人機(jī)制并未完全確立；在少數(shù)事業(yè)單位,，聘用合同的訂立仍然流于形式,。顯然，加強(qiáng)合同用人機(jī)制建設(shè),，是深化事業(yè)單位人事制度改革的當(dāng)務(wù)之急,。應(yīng)進(jìn)一步加大全面推行聘用制的力度，確實(shí)將聘用合同作為人事管理的基本依據(jù),，通過合同內(nèi)容規(guī)范事業(yè)單位與工作人員之間的人事關(guān)系,；應(yīng)加強(qiáng)對聘用合同的日常管理，規(guī)范合同訂立,、變更,、續(xù)訂、解除等重要環(huán)節(jié),，完善與聘用制度相關(guān)的各項(xiàng)政策規(guī)定,。尤其是應(yīng)認(rèn)真總結(jié)10多年來事業(yè)單位在用人制度上的改革經(jīng)驗(yàn)，對于一些創(chuàng)新性做法給予重新審視和評價,，對延聘,、返聘、緩聘等特殊聘用方式的適用范圍作出明確界定,，加大聘用合同對工作人員的約束和保障力度,，研究制定不同類型、不同行業(yè)的事業(yè)單位實(shí)行聘用制的具體辦法,。
第二,，公平競爭機(jī)制。這一機(jī)制的建設(shè),，主要體現(xiàn)于公開招聘和競聘上崗兩項(xiàng)基本制度的推行上,。原則上，公開招聘作為事業(yè)單位新進(jìn)人員的基本選拔方式，必須做到信息公開,、過程公開,、結(jié)果公開；應(yīng)把加強(qiáng)宏觀管理和單位自主用人結(jié)合起來,，積極探索適用于不同行業(yè),、專業(yè)和崗位特點(diǎn)的招聘辦法，推動事業(yè)單位公開招聘制度規(guī)范化,、科學(xué)化,。競聘上崗作為事業(yè)單位內(nèi)部人員選拔、尤其是重點(diǎn)崗位人員選拔的主要方式,，應(yīng)堅持公開,、公平、公正原則,，鼓勵和組織符合條件的人員廣泛參與,；應(yīng)以崗位職責(zé)任務(wù)和任職條件為標(biāo)準(zhǔn)，以品德,、業(yè)績和能力為依據(jù),，嚴(yán)格條件，規(guī)范程序,，擇優(yōu)聘用；可根據(jù)崗位的不同特點(diǎn),，靈活運(yùn)用筆試,、面試、民主測評,、專家評議等選拔方法,，實(shí)行考試與考察相結(jié)合；對于有職業(yè)資格準(zhǔn)入控制的崗位,，競聘人必須符合準(zhǔn)入控制的要求,。
第三，績效考評機(jī)制,。盡快建立一套以崗位績效考核為基礎(chǔ)的事業(yè)單位人員考核評價制度,，已是深化改革面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。新的事業(yè)單位人員績效考評制度應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下盡可能簡化考評程序,，合理安排考評項(xiàng)目,；應(yīng)充分考慮到事業(yè)單位的不同類型、不同特點(diǎn)和崗位職責(zé)的不同內(nèi)容,，分行業(yè),、分層次、分類別設(shè)計績效考核的指標(biāo)體系；應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位從事公共服務(wù)的特點(diǎn),，積極探索將服務(wù)對象滿意度作為一項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)納入績效考評體系,，以促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量的不斷提高；應(yīng)采用科學(xué)有效的考評方法,，堅持定性分析與定量分析相結(jié)合,，確保績效考評結(jié)果真實(shí),、準(zhǔn)確,、完整；應(yīng)重視考評結(jié)果的運(yùn)用,，將日�,？荚u、專項(xiàng)考評,、年度考評,、聘期考評與崗位聘用、教育培訓(xùn),、管理監(jiān)督,、激勵約束等有機(jī)結(jié)合起來，形成相互配套,、有效運(yùn)行的事業(yè)單位人員考評機(jī)制,。
第四，人員退出機(jī)制,。經(jīng)過20年的改革,，雖然人才流動狀況已大為改觀，但事業(yè)單位人員的出口仍不暢通,，盡快建立一個切實(shí)有效的人員退出機(jī)制,，已是保證改革深入推進(jìn)的重要前提條件。首先,，應(yīng)規(guī)范事業(yè)單位人員的退休退職管理,，凡達(dá)到政策規(guī)定條件者均應(yīng)按時辦理手續(xù)，少數(shù)需要延聘或返聘的高層次人才可納入流動崗系列管理,；其次,，事業(yè)單位與其工作人員依法解除聘用合同后，應(yīng)按政策規(guī)定及時為職工辦理社會保險關(guān)系的調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)和人事檔案的接轉(zhuǎn)手續(xù),；再次,，事業(yè)單位應(yīng)為落聘和未聘人員提供培訓(xùn)與指導(dǎo)，積極鼓勵和幫助他們走出單位,，面向社會參與競爭,。
第五,，權(quán)益保障機(jī)制。隨著事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入和法制化水平的提高,，各類事業(yè)單位的人事爭議案件日益增多,。事業(yè)單位人員權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵，是規(guī)范事業(yè)單位人事爭議的處理,。應(yīng)積極探索糾紛調(diào)解的有效方式,，鼓勵爭議雙方通過調(diào)解和協(xié)商對話方式解決人事糾紛；各級人事行政部門應(yīng)加強(qiáng)人事爭議仲裁工作,，及時受理和處理各類事業(yè)單位人事爭議案件,，并做好人事爭議仲裁與司法訴訟的銜接；應(yīng)建立健全事業(yè)單位工作人員申訴辦法,，切實(shí)保障事業(yè)單位人員的合法權(quán)益不受侵害,。
第六，監(jiān)督管理機(jī)制,。當(dāng)前事業(yè)單位人事監(jiān)督的重點(diǎn)是公開招聘,、職稱評審和人才引進(jìn)，其中公開招聘是重中之重,。雖然近期揭露的一些有關(guān)“內(nèi)部招聘”,、“人情招聘”、“舞弊招聘”案件僅是發(fā)生在基層的個別現(xiàn)象,，但后果十分嚴(yán)重,，已直接危害到了人民群眾與政府之間的信任關(guān)系。因此,，事業(yè)單位人員招聘作為一項(xiàng)直接體現(xiàn)公平正義的“陽光工程”,，必須保證做到信息公開、過程公開,、結(jié)果公開；人事行政部門應(yīng)通過設(shè)立監(jiān)督電話和信箱,，及時受理,、處理有關(guān)投訴和舉報；對于違反回避制度,、保密制度,、集體決策制度和人事紀(jì)律的舞弊行為，應(yīng)及時查處并將結(jié)果公布,；應(yīng)重視社會輿論的監(jiān)督作用,，實(shí)行公開招聘工作輿情報告制度，加強(qiáng)與媒體之間的溝通,。
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