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最近,，一則“2013年中國(guó)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到18
.3萬億元”的消息引起熱議,，也引發(fā)不少參保人的擔(dān)憂。不過,，從理性的角度來看，必須先弄明白所謂“養(yǎng)老金缺口”的根源,，方能有助于尋求解決之道,。
我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從1991年起步，在此之前,，我國(guó)實(shí)行的是企業(yè)包辦的勞保制度,。轉(zhuǎn)制之前，這些企業(yè)職工（包括現(xiàn)在的公務(wù)員）,，基本是不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的,。因此，現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中沒有他們的個(gè)人繳費(fèi)部分,，但在設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后,，這部分職工卻從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取養(yǎng)老金,。而這些錢的來源，便是當(dāng)前參保人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),，包括個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)兩部分,。
以前沒交錢的人正在領(lǐng)取養(yǎng)老金，而且數(shù)目很大,，自然引起正在繳費(fèi)者的擔(dān)憂：我們的錢被用來支付別人的養(yǎng)老金,，以后我們的養(yǎng)老金從哪里來？
在這里,，政府的責(zé)任必須厘清,。實(shí)際上，退休老人目前正在領(lǐng)的退休金,，不應(yīng)是當(dāng)前參保人擔(dān)負(fù)的責(zé)任,，而是當(dāng)時(shí)轉(zhuǎn)制的成本，這個(gè)成本應(yīng)當(dāng)由政府來承擔(dān),，也就是說,，需要通過財(cái)政資金來填補(bǔ)這一空缺。正因?yàn)樨?cái)政資金多年的缺位,，才不得不向養(yǎng)老基金借錢發(fā)放養(yǎng)老金,。
去年7月1日開始施行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定，“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí),，政府給予補(bǔ)貼,。”因此,，養(yǎng)老金發(fā)放出現(xiàn)的資金缺口,，政府做財(cái)政預(yù)算時(shí)就應(yīng)當(dāng)填上，而不能直接甩給養(yǎng)老基金,。而廣大參保人也應(yīng)明白,，法律早已明確了政府的“兜底”責(zé)任，無須過分擔(dān)憂,。
問題的關(guān)鍵在于,，“缺口”的錢從哪里來？舊有的歷史欠賬必須想辦法補(bǔ)上,。補(bǔ)欠賬的途徑,，包括加大財(cái)政的補(bǔ)貼力度,、加大國(guó)有資產(chǎn)股份的劃撥,、以及加強(qiáng)現(xiàn)有社保基金的運(yùn)營(yíng)能力等等,。有分析指出,，從2013年起,，如果逐步劃撥80%的國(guó)有股份到社保系統(tǒng)，輔之以延遲退休年齡,，將能使我國(guó)養(yǎng)老金賬戶累積結(jié)余持續(xù)約30年,；到2050年，年度養(yǎng)老金收支也將保持基本平衡,。
當(dāng)前,，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的挑戰(zhàn)，不光是資金缺口,，更在于能在多大程度上實(shí)現(xiàn)公平,。說到底，養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)資源的重新分配,，首先要解決的是公平性問題,。而當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)質(zhì)上是機(jī)關(guān)、企業(yè)和農(nóng)村“三軌制”,，基金的缺口來源,，部分就是因?yàn)橹贫仍O(shè)置而產(chǎn)生的后遺癥。
此外,，基金的預(yù)算必須做到更加透明,、更有前瞻性。參保人繳納了多少費(fèi)用,，發(fā)放了多少養(yǎng)老金,，財(cái)政補(bǔ)貼了多少，基金運(yùn)作盈虧如何,，今后幾年可能的基金運(yùn)作情況,，每年都應(yīng)該給參保人一個(gè)明白的賬目。只有了解了養(yǎng)老金運(yùn)作情況之后,，才能根據(jù)真實(shí)的缺口數(shù)據(jù),，作出長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。
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