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成品油價格形成機制改革不僅是定價機制改革,，至少還包括進一步完善現(xiàn)行成品油價格形成機制，建立健全相關(guān)法律體系和財政,、貨幣、稅收政策,，加強國際石油市場話語權(quán),，建立發(fā)達的原油期貨市場，規(guī)避成品油價格市場化過程中國際油價大幅波動所帶來的風(fēng)險等多方面內(nèi)容,。
近期國際原油市場持續(xù)震蕩下跌,。據(jù)大宗商品交易平臺金銀島統(tǒng)計，近22日均價每桶99.092美元,，較6月7日基準(zhǔn)價下跌8.09%,。而據(jù)我國《石油價格管理辦法》，當(dāng)國際油價連續(xù)22個工作日平均移動幅度超過4%,，就滿足了成品油價格調(diào)整的條件,。因此，我國成品油價格有望迎來“三連跌”,，7月多地成品油價或重回“6元”時代,。
對于消費者來說，油價下跌當(dāng)然是大好事。自2009年1月實行新成品油價格形成機制以來,，共調(diào)整了19次,，其中12次上調(diào)，7次下調(diào),，漲多跌少,，所以，該機制引發(fā)社會一定的質(zhì)疑,，如今成品油價格有望繼續(xù)下調(diào),，一定程度上有助于消除這樣的質(zhì)疑。但是,，筆者仍有這樣的疑問,，成品油價格下調(diào)是否就意味著現(xiàn)行成品油價格形成機制改革徹底成功了呢？如果還沒有,，還要采取什么樣措施來推進成品油價格的市場化改革呢,？
對于這個疑問，筆者認(rèn)為首先要厘清一個概念上的誤區(qū)：成品油價格形成機制改革不僅是定價機制改革,。從理論上講,，價格機制一般由四方面構(gòu)成：一是作為其核心的價格形成機制，二是建立在價格形成基礎(chǔ)上的價格運行機制,，三是規(guī)范價格合理形成和有序運行的價格約束機制,，四是為保證價格體制有序運轉(zhuǎn)而建立的價格調(diào)控機制。作為價格機制的重要組成部分,，價格形成機制是指以市場配置資源為基礎(chǔ),，以完善有效的政府宏觀調(diào)控為手段，通過建立有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的價格指數(shù),、完整的成本核算框架、完備的市場交易體制,，引導(dǎo)生產(chǎn),、流通和消費的價格制定與調(diào)整的制度安排�,？梢�,，定價機制只是價格形成機制的核心部分，成品油價格形成機制改革是包括定價機制改革在內(nèi)的一系列改革措施的綜合,。
理清了成品油價格形成機制所包括的內(nèi)容后,，我們就可有的放矢地去推動成品油價格形成機制改革。這大致包括在現(xiàn)行市場競爭環(huán)境下,，進一步完善現(xiàn)行成品油價格形成機制,，建立健全相關(guān)法律體系和財政,、貨幣、稅收政策,，加強國際石油市場話語權(quán),，規(guī)避成品油價格市場化過程中國際油價大幅波動所帶來的風(fēng)險等多方面內(nèi)容。
完善成品油定價機制,，要害在進一步加大規(guī)則的公開透明度,，促使定價機制走向公開、透明,；并縮短調(diào)價周期,，例如從22天改為10天或者7天；減小調(diào)價要求的價格變化幅度,，或者采取設(shè)置非對稱性調(diào)價幅度,；還可考慮將紐約原油價格以及國內(nèi)供需因素納入?yún)⒖純r中，這樣才能真正,、及時,、準(zhǔn)確地反映出國際油價和國內(nèi)成品油市場供求情況。
成品油價格形成的原則和方式,，關(guān)鍵在逐步打破原油和成品油流通領(lǐng)域由幾大國有企業(yè)壟斷經(jīng)營的格局,，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的成品油市場,，培育多元化的市場主體,，完善市場準(zhǔn)入制度，發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性用,，放松對油源的控制,，放開進口業(yè)務(wù)限制，讓民營企業(yè)充分參與到石油的進口業(yè)務(wù)中,。特別目前一些國家對資源類礦產(chǎn)開發(fā)筑起國際貿(mào)易保護主義高墻,，民營企業(yè)更能發(fā)揮其優(yōu)勢。
對于價格構(gòu)成體系,，主要是加強對煉油企業(yè)成本核算的監(jiān)管，減少其中的“非成本因素”,。參照國際煉油企業(yè)平均成本,，以社會平均成本而不是個別企業(yè)實際成本合理確定補貼標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的補貼機制,，激勵煉油企業(yè)降低成本,，提高效率。
推動我國成品油價格市場化改革的前提條件和重要保障,，是健全與市場進程相適應(yīng)的法律制度和規(guī)定,，完善立法保護競爭。在涵蓋整個國民經(jīng)濟的《能源法》的基礎(chǔ)上完善石油單項能源的法律法規(guī)，加快制定《石油法》相關(guān)配套法規(guī)和實施細(xì)則,，明確石油市場的流通體制,、石油企業(yè)的市場主體地位、合理的石油監(jiān)管等,；抓緊修改《反壟斷法》,、《保障措施條例》等法規(guī)，對目前與我國石油市場開放相矛盾的行政規(guī)章制度進行撤銷或修改,，加強行政規(guī)章制度之間的協(xié)調(diào)性,。通過靈活有效的稅收杠桿來調(diào)節(jié)石油價格波動，彌補價格調(diào)節(jié)的缺陷,，引導(dǎo)生產(chǎn)者各消費者根據(jù)市場的供求來安排生產(chǎn)和消費,，建立相對靈活的、能反映石油價格市場變化的資源稅制度,。在油價暴漲時適度增加稅額標(biāo)準(zhǔn),，油價暴跌時適度降低稅收標(biāo)準(zhǔn)，在原油生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收石油收入稅,，當(dāng)國際原油價格低于承受能力時不調(diào)節(jié),，超過承受能力時，企業(yè)生產(chǎn)石油資源的超額利潤由企業(yè)和國家共享,。通過稅收杠桿實現(xiàn)企業(yè)外部成本內(nèi)部化,，將所得資源稅公平返回給居民。
目前中石油,、中石化兩大集團并沒有公布他們的商業(yè)庫存,，而在美國，石油公司的商業(yè)庫存都是定期公布的,。公開,、透明的信息傳遞機制，既可以促進市場充分發(fā)揮作用,，也能扭轉(zhuǎn)社會公眾的不平心理,。為此，要建立起良好,、及時的信息傳導(dǎo)機制,，國際油價的實時變化、國內(nèi)成品油價格形成機制,、石油企業(yè)具體虧損額,、對社會補貼數(shù)量和方式等，都應(yīng)向社會公開并及時傳遞變化詳情,。
無疑,，加強國際石油市場話語權(quán),，規(guī)避成品油價格市場化過程中國際油價大幅波動所帶來的風(fēng)險，這是推動成品油價格形成機制改革的最終落腳點,。這就需要在國內(nèi)建立一個發(fā)達,、完善的原油期貨市場，既能使石油企業(yè)實現(xiàn)套期保值,、規(guī)避價格風(fēng)險,，又能利用遠(yuǎn)期價格信號指導(dǎo)企業(yè)未來的生產(chǎn)，從而提高整個社會的資源配置效率,。
在完善石油戰(zhàn)略儲備體系上,，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)慎重選擇外匯換石油儲備的時機,，實現(xiàn)實物儲備與資源產(chǎn)地儲備相結(jié)合,，確定經(jīng)濟合理的石油戰(zhàn)略儲備，目標(biāo)以達到相當(dāng)于90天的凈進口量為宜（國家承擔(dān)60天儲備,，民間承擔(dān)30天儲備）,。
鑒于在石油利益的分配格局中，石油消費國往往處于被動和弱勢地位,。我國應(yīng)采取務(wù)實的石油外交政策,，努力發(fā)掘合作共贏模式，建立與包括美國,、日本等石油消費大國長期有效的合作機制和利益制衡機制,，“合縱連橫”，全面參與石油競爭的國家博弈,，增強在國際市場上的談判能力,，改變以往不結(jié)盟的舊觀念，以聯(lián)合和對抗并舉的方式參與到能源定價博弈中去,。
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