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全國(guó)人大常委會(huì)正在審議勞動(dòng)合同法修正草案,，擬規(guī)范我國(guó)勞務(wù)派遣市場(chǎng)。這說(shuō)明2008年實(shí)施的勞動(dòng)合同法的確存在問(wèn)題,。這倒不禁使筆者想起了一件往事,。記得當(dāng)時(shí)勞動(dòng)合同法剛剛頒布，筆者發(fā)表文章對(duì)勞動(dòng)合同法中存在的問(wèn)題提出自己的意見(jiàn),�,？扇f(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到的是，國(guó)務(wù)院某個(gè)協(xié)調(diào)部門的負(fù)責(zé)人居然以公函的方式,，要求筆者所在單位的領(lǐng)導(dǎo)“批評(píng)”大學(xué)教授,。可能是筆者所在單位的領(lǐng)導(dǎo)第一次接觸如此有來(lái)頭的“公函”,，所以,，鄭重其事地通過(guò)學(xué)校的行政機(jī)構(gòu)，層層轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的紅頭文件,。這種令人哭笑不得的事情之所以發(fā)生,，一方面說(shuō)明我國(guó)的官本位體制是多么要命，另一方面也說(shuō)明,，對(duì)待我國(guó)法制建設(shè)中存在的問(wèn)題,，部分學(xué)者哪怕是長(zhǎng)期從事法學(xué)研究的學(xué)者，也缺乏書面批評(píng)的勇氣和膽量,。
勞動(dòng)合同法規(guī)定勞務(wù)派遣只能適用于一般的臨時(shí)性,、輔助性和替代性的工作崗位，但令人感到遺憾的是,，越來(lái)越多的在華外資企業(yè)采用勞務(wù)派遣的方式,，減少用工成本。一些勞務(wù)派遣公司與其說(shuō)是一個(gè)正規(guī)的人力資源機(jī)構(gòu),，不如說(shuō)是販賣人口的皮包公司,。他們招收大量的勞務(wù)人員，然后以勞務(wù)派遣的方式,，將他們派到各個(gè)用人單位,，從中收取派遣費(fèi)用。這種獨(dú)特的勞動(dòng)用工方式,，不僅極大地?fù)p害了勞動(dòng)者的利益,，而且擾亂了市場(chǎng)管理秩序,。解決這個(gè)問(wèn)題的辦法非常簡(jiǎn)單，那就是要求勞務(wù)派遣公司作為一個(gè)企業(yè)必須遵循勞動(dòng)合同法的規(guī)定,，為勞務(wù)派遣人員解決基本的勞動(dòng)保險(xiǎn)問(wèn)題,。如果真正依法辦事，用人單位通過(guò)勞務(wù)派遣減少勞動(dòng)用工成本的想法就很難實(shí)現(xiàn),，因?yàn)閯趧?wù)派遣機(jī)構(gòu)除去成本和利潤(rùn)之后,，用人單位很難通過(guò)勞務(wù)派遣獲得廉價(jià)的勞動(dòng)者。
所以,，解決勞務(wù)派遣中存在的問(wèn)題,，關(guān)鍵就在于規(guī)范勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，而不是在勞務(wù)派遣的使用范圍上做文章,，把勞務(wù)派遣崗位看作是一種臨時(shí)性,、輔助性、替代性工作崗位,。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門在制定勞動(dòng)合同法的時(shí)候,，根本不了解我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的變化情況，沒(méi)有正確處理政府,、用人單位和勞動(dòng)者之間的關(guān)系,，因而勞動(dòng)合同法非但沒(méi)有營(yíng)造和諧的勞動(dòng)關(guān)系，反而衍生出許許多多的法律問(wèn)題,。
在我國(guó)勞動(dòng)者的培訓(xùn)工作必須由政府負(fù)責(zé),，這是我國(guó)憲法的基本規(guī)定。但現(xiàn)實(shí)生活中,，勞動(dòng)者的崗前培訓(xùn)悄然地轉(zhuǎn)化為用人單位的義務(wù)，用人單位的勞動(dòng)成本大幅度增加,�,？梢栽O(shè)想，如果各級(jí)地方政府都能嚴(yán)格依照我國(guó)憲法的規(guī)定,，積極地開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)教育,，將那些高中畢業(yè)或者初中畢業(yè)的學(xué)生納入到免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)體系，讓他們通過(guò)培訓(xùn)獲得一技之長(zhǎng),，那么他們就可以立即適應(yīng)社會(huì)的需要,，在用人單位找到屬于自己的工作崗位�,？梢赃@樣說(shuō),，正是由于政府在職業(yè)培訓(xùn)方面的嚴(yán)重缺位，才導(dǎo)致勞務(wù)派遣公司以及各種各樣的勞務(wù)培訓(xùn)公司有了生存和發(fā)展的空間,。部分勞務(wù)派遣公司之所以獲得利潤(rùn),，不是因?yàn)樗麄儚挠萌藛挝猾@得相對(duì)較高的工資提成,，而是因?yàn)樗麄儚氖铝藣徢芭嘤?xùn)，他們所賺取的利潤(rùn)中絕大部分都屬于培訓(xùn)所獲得的利潤(rùn),。然而，國(guó)務(wù)院法制協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)人似乎根本不了解這一點(diǎn)，他們一方面希望通過(guò)制定嚴(yán)格的勞務(wù)派遣制度,，進(jìn)一步完善我國(guó)的勞務(wù)市場(chǎng),，另一方面則試圖阻止勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)獲取利潤(rùn)。在制定法律規(guī)范的時(shí)候他們大費(fèi)周章,，把臨時(shí)性,、輔助性和替代性當(dāng)作勞務(wù)派遣的基本條件，結(jié)果導(dǎo)致我國(guó)勞務(wù)派遣市場(chǎng)異�,；靵y,。
在生產(chǎn)力諸要素中，最活躍的要素是勞動(dòng)力要素,。然而,，殘酷的現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)當(dāng)前要素市場(chǎng)中最不活躍的市場(chǎng)恰恰是勞動(dòng)力市場(chǎng),。一些政府部門設(shè)立的勞動(dòng)力市場(chǎng),，與其說(shuō)是一個(gè)鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，不如說(shuō)是一個(gè)安排公務(wù)員的機(jī)構(gòu),。一些民營(yíng)企業(yè)設(shè)立的勞務(wù)中介機(jī)構(gòu),，與其說(shuō)是一個(gè)介紹工作的派遣機(jī)構(gòu)，不如說(shuō)是一個(gè)純粹的“人口販子”,。中國(guó)當(dāng)前沒(méi)有完善的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu),，也沒(méi)有正規(guī)的勞務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。大量的民間職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有科學(xué)完整的教學(xué)計(jì)劃,，他們之所以打著勞務(wù)培訓(xùn)的幌子,，招收農(nóng)村剩余勞動(dòng)者，是因?yàn)樗麄円呀?jīng)預(yù)見(jiàn)到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會(huì)出現(xiàn)“劉易斯拐點(diǎn)”,，試圖通過(guò)收取高額的勞務(wù)派遣費(fèi)用,，進(jìn)行勞動(dòng)力投機(jī)交易。
要想從根本上解決我國(guó)勞務(wù)派遣中存在的問(wèn)題,，最根本的做法就是,，改變目前各級(jí)政府不作為的做法，把各種各樣的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改造成為勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu),。換句話說(shuō),，我國(guó)應(yīng)當(dāng)將上千所職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院，徹底改造成為政府投資的免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院，今后所有中國(guó)成年人都可以到政府投資的免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院進(jìn)修,，通過(guò)學(xué)習(xí)獲得專業(yè)技能,，并且由政府發(fā)布信息，供用人單位到免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院招攬人才,。
全國(guó)人大常委會(huì)審議勞動(dòng)合同法修改關(guān)于勞務(wù)派遣的規(guī)定,，只是權(quán)宜之計(jì)，因?yàn)樗鼰o(wú)法從根本上解決我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中存在的深層次問(wèn)題,。在幾乎所有發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,，政府都必須負(fù)責(zé)崗前培訓(xùn)，都必須通過(guò)免費(fèi)的職業(yè)教育,，提高公民的勞動(dòng)素質(zhì),。當(dāng)前我國(guó)在這方面還存在著很大的問(wèn)題，我國(guó)憲法和就業(yè)促進(jìn)法中政府的義務(wù)基本上沒(méi)有落到實(shí)處,。要想克服我國(guó)勞務(wù)派遣市場(chǎng)中存在的混亂現(xiàn)象,，最徹底的辦法是通過(guò)改造職業(yè)技術(shù)學(xué)院，大力興辦免費(fèi)的政府職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院,，通過(guò)培訓(xùn)教育提高勞動(dòng)者的素質(zhì),。勞務(wù)派遣是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一個(gè)非常重要的用工制度，但是如果不了解勞務(wù)派遣的價(jià)值,，又想讓馬兒跑,，又想讓馬兒不吃草，那么修改勞務(wù)派遣制度的預(yù)期目的根本無(wú)法達(dá)到,。
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