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近日黑龍江省出臺(tái)《黑龍江省氣候資源探測(cè)和保護(hù)條例》(以下稱《條例》),，其中規(guī)定“從事氣候資源探測(cè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省氣象主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”“氣候資源歸國(guó)家所有”等部分內(nèi)容,。
此消息一出,，輿論嘩然，有網(wǎng)友調(diào)侃,，是否以后吹吹涼風(fēng),、曬曬太陽(yáng)也要向國(guó)家繳費(fèi)才行？更是有媒體質(zhì)疑《條例》的出臺(tái)隨意擴(kuò)大行政審批權(quán)限,，其目的是為了“尋租收費(fèi)”,。
關(guān)于《條例》制定是否符合《立法法》
，是否違憲,，尚待全國(guó)人大常委會(huì)作出審查,。但就該條例出臺(tái)的初衷，就有待商榷,。
《條例》中規(guī)定的“從事氣候資源探測(cè)活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省氣象主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”的條款屬于行政許可。而設(shè)定行政許可,，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律,，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性,、主動(dòng)性,，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,。
風(fēng)能和太陽(yáng)能并非是礦藏、森林等自然生成的資源,，需要現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)化,，且這類資源具有公共產(chǎn)品屬性，對(duì)此類資源實(shí)際上并沒(méi)有設(shè)立行政許可的必要性,。
將公共資源的審批制和國(guó)有化的背后實(shí)際上是與民爭(zhēng)利,。
根據(jù)已有經(jīng)驗(yàn)，行政審批大多伴隨著周期長(zhǎng),、效率低,、尋租空間大容易滋生腐敗等問(wèn)題,。既是《條例》中規(guī)定，審批部門(mén)不收費(fèi),，但是卻難保主管審批的工作人員“不收費(fèi)”,。
企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，不只體現(xiàn)在繳納明面上的稅費(fèi),，還有等待審批的時(shí)間,、公關(guān)費(fèi)等隱性成本。當(dāng)前,，中央政府出臺(tái)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新36條”,，進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，促民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
有學(xué)者擔(dān)憂,，《條例》的出臺(tái)與當(dāng)下“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新36條”精神背道而馳，會(huì)增加風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)成本,，不利于新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。
6月20日，
國(guó)家能源局日下發(fā)
《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》),，明確表示將鼓勵(lì)民間資本參與能源項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng),、石油天然氣管網(wǎng)建設(shè)和能源資源勘探開(kāi)發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域,。
《實(shí)施意見(jiàn)》明確規(guī)定,，支持民間資本全面進(jìn)入新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本擴(kuò)大風(fēng)能,、太陽(yáng)能,、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能領(lǐng)域投資,。
2005年第十屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《可再生能源法》第二條：“本法所稱可再生能源,，是指風(fēng)能、太陽(yáng)能,、水能,、生物質(zhì)能、地?zé)崮�,、海洋能等非化石能源,。�?BR> 該法雖未提及包括風(fēng)能和太陽(yáng)能可再生能源的權(quán)利歸屬問(wèn)題,，卻在第四條中提出“國(guó)家鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體參與可再生能源的開(kāi)發(fā)利用,，依法保護(hù)可再生能源開(kāi)發(fā)利用者的合法權(quán)益”。
現(xiàn)代政府是法治政府,，也是服務(wù)型政府,，政府應(yīng)該努力提供更好的公共產(chǎn)品,，服務(wù)納稅人，放權(quán)讓利,，為企業(yè)發(fā)展打造寬松,、有序的環(huán)境，而不是一味地想著如何抓權(quán)謀取部門(mén)利益,。
在此大背景下,，《條例》卻宣布“氣候資源歸國(guó)家所有”，與民爭(zhēng)利,，逆時(shí)代潮流而行,，黑龍江政府值得好好反思。
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