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近日，黑龍江省氣象局對(duì)《黑龍江省氣候資源探測(cè)和保護(hù)條例》做出了回應(yīng),�,！稐l例》備受爭(zhēng)議的地方在于，它將“氣候資源”界定為國(guó)有資源,，而黑龍江氣象局的回應(yīng)則是：《憲法》第九條規(guī)定,，自然資源屬于國(guó)家所有，而根據(jù)《條例》對(duì)氣候資源的定義,，氣候資源屬于自然資源,，應(yīng)歸國(guó)家所有。
這個(gè)回應(yīng)在法理上站不住腳,�,！稇椃ā芬�(guī)定了自然資源為國(guó)家所有，但在法律列舉中,，風(fēng)能,、太陽能等氣候資源沒有包含在其中。雖然《憲法》列舉礦藏,、水流,、森林等為自然資源，但這個(gè)“等”字不是個(gè)口袋,，不能隨意做文章,。氣候資源并非有形、有限的資源,，它難以界定所有權(quán),。更何況，什么是自然資源,，所有權(quán)如何界定,，這也不是一部地方性法規(guī)可以輕易承擔(dān)的任務(wù)。
《條例》的用意,，其實(shí)在于規(guī)范和規(guī)劃氣候資源的探測(cè),。氣候資源的探測(cè)以及將來的開采，將會(huì)對(duì)氣象乃至自然生態(tài)產(chǎn)生一定的影響,，政府確有必要對(duì)之進(jìn)行規(guī)范管理,，管理工作則應(yīng)由法律法規(guī)提供依據(jù)。同時(shí)，氣候資源的探測(cè),、開采,，應(yīng)確保因地制宜，開發(fā),、保護(hù)要兼顧,，并與國(guó)家的能源規(guī)劃和環(huán)保工作保持協(xié)調(diào)，政府借助法律法規(guī)而予以規(guī)劃,，也是合理的,。但是，這些工作,，是否意味著一定要首先界定出氣候資源的所有權(quán),，這很值得商榷。
當(dāng)?shù)貧庀缶忠辉購(gòu)?qiáng)調(diào),，《條例》中提及的氣候資源“是指可被開發(fā)利用的氣候資源,，而非直接利用的太陽光、風(fēng)和空氣等,。”這即是說,，一定地區(qū),、技術(shù)、自然等綜合條件作用下,，形成了一定的氣候環(huán)境,，這種環(huán)境下的氣候資源可探測(cè)出新用途，可被規(guī)�,；_發(fā)利用,，具備新能源的價(jià)值，那么,，它就成為了自然資源,，必定是物有歸屬，不能隨意探測(cè)開發(fā),。但是,，氣候資源在自然屬性上無法分割，通過區(qū)分氣候條件來界定所有權(quán),，有違常識(shí),。事實(shí)上，政府部門通過土地規(guī)劃,、生產(chǎn)規(guī)劃,、設(shè)施規(guī)劃等工作，可以實(shí)現(xiàn)氣候管理，但收歸所有權(quán),，不僅不必要,，而且也不合理，甚至荒唐,。
另外,，界定氣候資源所有權(quán)，還隱含了一個(gè)較大的疑問,�,！稇椃ā妨信e中的自然資源，屬國(guó)家所有,，生產(chǎn)組織要開發(fā)和利用,，必須通過行政審批獲得資質(zhì)，被賦予使用權(quán),，而開采所得利益也將面臨著政府,、企業(yè)、公眾之間如何分配的問題,，最典型問題莫如資源稅的厘定,。如果氣候資源被界定為國(guó)家所有的自然資源，它也必然面臨著這個(gè)問題,，那么,，探測(cè)氣候資源的組織不再是免費(fèi)使用氣候資源，它要向政府申請(qǐng)“使用權(quán)”,。原本,，氣候資源的探測(cè)開采只需要備案，以服務(wù)于管理的需要,，而一旦資源權(quán)屬歸于國(guó)家,，探測(cè)開采就要通過行政審批——這不僅是管理的需要，更是一種對(duì)有限資源的控制手段,，這又哪里能夠推進(jìn)新能源的開發(fā)和利用,？
該《條例》被稱為超前立法，贊譽(yù)者認(rèn)為,，氣候資源管理存在法律空白,，黑龍江的地方性立法嘗試，可以填補(bǔ)這塊空白,。但是,，一部地方性法規(guī)所能做出的超前嘗試，應(yīng)有它的界限,。法律法規(guī),，既是工具,，也具備價(jià)值導(dǎo)向，至少,，基本的價(jià)值導(dǎo)向是不能隨便“超前”的,。在這個(gè)意義上，我們要反思國(guó)家氣候開采利用方面的立法滯后,，同時(shí)也要警惕地方立法尺度的超前,。
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