|
據(jù)新華社報道,，黑龍江省近日頒布《黑龍江省氣候資源探測與保護條例》,，其中規(guī)定企業(yè)探測開發(fā)風(fēng)能及太陽能資源必須經(jīng)過氣象部門批準，而且探測出來的資源屬國家所有,。這是我國首個規(guī)范氣候資源利用的地方法規(guī),，引起輿論廣泛爭議,，有網(wǎng)友指其本質(zhì)是行政審批擴權(quán)，目的是為了“尋租”收費,。
昨日,，黑龍江省氣象局回應(yīng)稱，制定法規(guī)的初衷是為加強氣候資源探測和保護,，促進經(jīng)濟社會與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,�,！稐l例》并沒有設(shè)立任何使用權(quán)，也沒有規(guī)定任何收費項目,，所以談不上擴權(quán),、尋租、收費,�,！稐l例》規(guī)定氣候資源探測許可不收費，不會增加企業(yè)負擔(dān),。
由于能源危機,、化石能源對環(huán)境的污染和核能安全的不可確定性，世界各國都把注意力轉(zhuǎn)到開發(fā)可再生的綠色能源上,，而太陽能,、風(fēng)能便是其中的代表性能源，也是各國大力瞄準和投資開發(fā)的主要綠色能源,。對于綠色能源的開發(fā)當(dāng)然要有規(guī)范,，但規(guī)范的出發(fā)點，應(yīng)該是對新綠色能源的開發(fā)起到促進作用,，而不是抬高門檻,。
黑龍江氣象部門的回應(yīng)雖然明確了探測許可不收費，但增加企業(yè)“負擔(dān)”的并不僅是直接費用,，審批本身也可能成為一種“負擔(dān)”,。《條例》明確了“新能源歸國有”,，又詳細規(guī)定了氣象資源探測許可的設(shè)立,、條件、申請和批準等,，這在客觀上可能會限制企業(yè),，尤其是民營企業(yè)的探測熱情，也容易滋生權(quán)力尋租的空間,。
從國際上來看,，很多國家也在倡導(dǎo)新綠色能源開發(fā),，但對這些新能源的權(quán)屬問題則很謹慎,。有些國家也曾有過將新能源明確為國有的聲音，但在法院判決和行政裁決中,，最后都被否定,。為了保護民間資本開發(fā)新能源的積極性，一些國家還專門出臺鼓勵民間投資綠色能源的政策,，比如在德國,，新能源項目可獲得政府補貼,、新設(shè)備投資補償、稅收優(yōu)惠等,。
政府規(guī)范綠色能源的有序投資開發(fā)是必要的,，但不能人為抬高門檻。如果是為了防止企業(yè)跑馬占荒,，影響氣候資源的科學(xué)探測和有序開發(fā),，那完全可以采用備案制，在有關(guān)部門確有證據(jù)證明企業(yè)行為對新能源開發(fā)不利,，再予以制止乃至追懲,。
當(dāng)然，前提是有關(guān)部門要提前明確保證企業(yè)有序開發(fā)的規(guī)范,，國外有些經(jīng)驗可以借鑒,。比如，德國的石勒蘇益格—荷爾斯泰因州要求風(fēng)車的間隔距離不少于風(fēng)車螺旋槳長5倍,，在北萊茵州則要求8倍,。而丹麥政府部門在處理風(fēng)能相關(guān)訴訟時，則明確同一塊地的兩家開發(fā)商均不主張所有權(quán),，而是依先占原則解決糾紛,。
相比于審批許可制度，探索明確這些具體的開發(fā)規(guī)范,，或許對新能源的有序開發(fā)更為有利,。
|