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我曾經(jīng)是一所高校的《中國(guó)財(cái)政史》的教研者,，深知“吃空額”是舊中國(guó)的一個(gè)財(cái)政痼疾和一個(gè)歷史現(xiàn)象,。如明朝的軍隊(duì)向來(lái)腐敗，駐京城部隊(duì)“吃空額”的現(xiàn)象由來(lái)已久,，到了軍隊(duì)發(fā)餉的時(shí)候,，還可以叫許多老百姓來(lái)頂替領(lǐng)餉。民國(guó)時(shí)期,，各路軍閥的斂財(cái)手法之一就是“吃空額”,，一個(gè)基層的小軍官甚至可以吃5個(gè)士兵的“空額”。那時(shí)整個(gè)中國(guó)究竟有多少“空額”,、“空餉”被“吃”掉,，真的只有天知道了,。
近日爆出的現(xiàn)代版“吃空餉”讓我著實(shí)大吃一驚。關(guān)于各地“吃空餉”人員年人均消耗財(cái)政支出的數(shù)額是多少,，各地多少不一,，有媒體根據(jù)當(dāng)時(shí)披露的有關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，河南為7365元,，湖南,、重慶均接近5000元，四川為17000多元,，陜西西安約為2萬(wàn)元,。根據(jù)2005年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算，已完成此次清理工作的7個(gè)省,、自治區(qū),、直轄市2004年行政管理費(fèi)接近405.6億元，如果“吃空餉”者以年人均消耗財(cái)政支出5000元至2萬(wàn)元算,，上述7個(gè)省份一年共增加支出3.5億元至14億元,。有輿論指出，清理出的問(wèn)題只是冰山一角,。如果現(xiàn)在認(rèn)真進(jìn)行一次全國(guó)大清查的話,，各地通過(guò)“吃空餉”這個(gè)渠道流失的財(cái)政資金，恐怕是一個(gè)天文數(shù)字,。
“吃空餉”簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),，就是不干活而可以領(lǐng)工資。其社會(huì)影響是極壞的,，一方面,，“吃空額”這種群體的大量存在，不僅是社會(huì)不公的表現(xiàn),，而且還會(huì)大大地加劇社會(huì)分配不公的現(xiàn)象,。分配不公與司法不公并存，時(shí)常遭到老百姓的詬病,。如果“多勞少得”,、“少勞多得”的現(xiàn)象大家還可以理解的話，那么,，“不勞而得”的“吃空餉”現(xiàn)象的存在,，實(shí)在是老百姓難以接受的殘酷現(xiàn)實(shí)。另外一個(gè)方面,，“吃空額”也會(huì)導(dǎo)致老百姓對(duì)政府的負(fù)面印象,。
同時(shí)，大家知道,，“沒(méi)有無(wú)緣無(wú)故的愛(ài),，也沒(méi)有無(wú)緣無(wú)故的恨”,。明眼人都知道，這些“吃空額”者都是一些什么人,？而從已經(jīng)公布的案例來(lái)看,，能夠吃到“空額”的無(wú)不是財(cái)權(quán)、人事權(quán)極大的部門,。
因此,，在目前大力縮小貧富差距、構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下,，各級(jí)政府對(duì)“吃空餉”現(xiàn)象無(wú)論花多大氣力去打擊都不過(guò)分,。在此，我建議采取四個(gè)措施應(yīng)對(duì)“吃空額”：
一是對(duì)在一定時(shí)間內(nèi)自己退回所“空餉”者,，可以考慮從輕發(fā)落,。
二是繼續(xù)進(jìn)行拉網(wǎng)式大力度的“吃空餉”清理。清理一次也許還有“吃空餉”者沒(méi)有被發(fā)現(xiàn),，再次清理也還會(huì)有漏網(wǎng)的,，多清幾次是必要的,。甚至應(yīng)該成為人事部門的一項(xiàng)常態(tài)的工作內(nèi)容,。
三是堅(jiān)決追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。不嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,，將還會(huì)有“吃空餉”者或者事件層出不窮,。這種追究責(zé)任應(yīng)該是進(jìn)行多層次的劃分：本單位的負(fù)責(zé)人、相關(guān)的人事管理部門,，如果是“吃空餉”人數(shù)居高不下而且普遍,，那么還要追究地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。這一次的“吃空餉”的清理,、處理,，不要再讓老百姓失望。老百姓也是通情達(dá)理的：既然問(wèn)題找到了,，應(yīng)該如何處置也要給全社會(huì)一個(gè)交待,。
四是審計(jì)部門進(jìn)行常態(tài)化的預(yù)算收支審計(jì)時(shí)，要關(guān)注人事的內(nèi)容,。每次進(jìn)行財(cái)政收支審計(jì)時(shí),，都應(yīng)該把有沒(méi)有“吃空餉”作為一個(gè)經(jīng)常性的內(nèi)容。大家不禁要問(wèn)：如果每次審計(jì)時(shí)都做到認(rèn)認(rèn)真真,，還會(huì)有這么多“吃空餉”者嗎,？
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