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記者日前到西部一個實行農村土地流轉的縣采訪,，發(fā)現(xiàn)土地流出一方的農民,，與土地流入一方的承包大戶之間,，收入差距之大令人不忍,。
幾年前該縣在政府主導下,，讓農民成立合作社并把土地集中到中介組織——“土地銀行”對外出租,。原本溝壟零散,、粗放耕作甚至閑置拋荒的土地向有資金,、有技術,、有管理經驗的大戶集中,，實現(xiàn)了規(guī)�,；⒓s化經營,。大戶們蓋起大棚,，引進新品種、新技術,，農產品俏銷大江南北,，大棚每畝年均利潤可達4萬元至20萬元。然而,，轉出方的農民從“土地流轉”中卻受益過少——每畝每年租金只有幾百元,。
按政策，當?shù)剞r民也可從“土地銀行”租地,。但某大學專項調查顯示,，該縣“土地流轉”的流入主體是龍頭企業(yè)和承包大戶等，他們或自己生產,，或將大棚二次轉包給當?shù)氐摹澳苋恕弊兆饨�,。普通農戶財力有限，筆者接觸的幾個“能人”都是村干部,、農業(yè)合作社社長等,。雖然也有村民在大棚打工獲得了工資性收入，但農民流轉土地的收入,，當初既未以市場手段作價,，之后也未按供需關系適時調整，很明顯吃了虧,，“能人”和普通農戶間收入差距不斷加大,。
發(fā)展經濟旨在改善民生。同樣,，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的根本目的不是各式大棚鱗次櫛比,，不是連片機耕氣勢奪人，而是讓最大多數(shù)農民過上好日子,。從這個角度出發(fā),，有必要對現(xiàn)行各式“土地集中”、“土地流轉”進行審視：
要防止“土地流轉”成為少數(shù)人的“盛宴”——目前一些地方存在強行推行土地流轉的現(xiàn)象,。有些地方把政策引導變?yōu)樾姓深A,，強制農民流轉土地，侵害他們的經營自主權和合法承包權益,；部分基層組織隨意變更甚至撤銷農戶的承包合同,，集中土地搞對外招商，強迫承包戶集中流轉,。鑒于此,，相關管理部門亟須完善監(jiān)管細節(jié),，比如提高土地流轉入市的透明度，規(guī)范土地流轉市場交易程序及服務,，規(guī)定相關利益方的回避制度,，禁止那些有可能成為土地流入一方的基層干部代表村民議價。
要充分發(fā)揮市場調節(jié)作用,，加大政策支持力度,，切實提高農民土地權益收入——目前一些地方“土地流轉”的租金差別很大，“地租”標準怎么定,？誰來定,？政府的責任在于制度建設，而非以行政手段決定租價,，比如進一步細化土地流轉合同內容,，增加流轉地塊肥力、位置等條款,，為級差地租提供依據(jù),，等等。此外,，還應積極推行土地股份合作經營制,，讓農民享受土地參股的年終分紅。同時還應幫扶農業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),，讓農民自己收獲土地增值的甜頭,。
要完善配套措施，規(guī)范土地流轉,。政府應以規(guī)定租金“下限”和收取保證金,、建立流轉基金等方式，防止龍頭企業(yè)操控市場肆意壓低租金,，或因經營不善拖欠租金,。此外還要完善罰則，對定期不繳納或少交租金的用地單位,，依法討租或收取抵押等,。
保障農民合法的土地權益，比單純追求農業(yè)產出更為重要,！
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