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上周,，南京市某區(qū)級機(jī)關(guān)多位干部收到一條“借房產(chǎn)抵押權(quán)獲高額回報(bào)”短信，短信開宗明義,，稱幫助盤活你的房產(chǎn)抵押權(quán),，年支付評估價(jià)1%的費(fèi)用,，不影響正常居住和出租，區(qū)財(cái)政局提供保證承諾等,�,！坝幸庹哒垖⒎课菟袡�(quán)證，國有土地使用證,，所有權(quán)人身份證掃描件,，及聯(lián)系方式發(fā)送到區(qū)城建集團(tuán)電子郵箱中，或到區(qū)城建集團(tuán)現(xiàn)場辦理預(yù)登記手續(xù),�,！�
同一時(shí)間，另一城市的新城管委會向機(jī)關(guān)人員發(fā)了一封公開信,，內(nèi)容是政府因拆遷工作推進(jìn)異常困難,，今年財(cái)政資金異常緊張,，融資困難,，貸款斷流,，所以從6月份起開始，所有機(jī)關(guān)人員暫時(shí)停發(fā)工資,，只發(fā)生活費(fèi),，等幾個(gè)拆遷項(xiàng)目簽約全部結(jié)束，再視情況恢復(fù)工資發(fā)放,。
兩件事情放在一起,，絕非偶然。今年是三年期平臺貸款集中到期的年份,，大的政府平臺在相關(guān)方面協(xié)調(diào)下,，尚能平穩(wěn)結(jié)轉(zhuǎn)，繼續(xù)往下簽,。而前兩年遍地開花的區(qū)縣一級平臺,，面臨的則是財(cái)政收入走下坡路，土地出讓幾乎為零的尷尬境地,。往事如煙,，三年前貸款時(shí)流金淌銀的時(shí)光不再，貸款到期的還款壓力讓他們七竅生煙,。于是,，推出向老百姓借房產(chǎn)抵押融資的不得已的舉措，有的地方基層公務(wù)員工資面臨停發(fā),，這都是多年所未有的,，自然引發(fā)了廣泛的擔(dān)憂和不安。
審計(jì)署2010年底的審計(jì)報(bào)告顯示,，全國省,、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額共計(jì)107174.91億元,。其中,，政府負(fù)有償還責(zé)任的達(dá)67109.51億元，占62.62%,。在2008年4萬億元的投資狂潮中,，區(qū)縣一級平臺遍地開花，無序負(fù)債,、過度負(fù)債,，銀行在10萬億元的信貸狂潮中，睜只眼閉只眼地大干快放,，貸款缺乏透明度,。通過解包還原后發(fā)現(xiàn),，許多貸款沒有一一對應(yīng)的資產(chǎn)，一塊地多頭重復(fù)抵押,，“一女幾嫁”的情況非個(gè)別現(xiàn)象,。有的土地證都沒有，只有復(fù)印件,，有的雖有土地證,，細(xì)一看這土地的附屬物是公共設(shè)施，如醫(yī)院或者公園,，根本動(dòng)不了,，有的地方甚至用高速公路綠化帶的土地拿來抵押，忽悠銀行,，居然成功貸到款,，而現(xiàn)在看來，這些平臺背后的土地就是一片吸金的“黑森林”,，風(fēng)險(xiǎn)毋庸諱言,。
平臺貸款背后的“圈地運(yùn)動(dòng)”，潛伏著巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)和社會風(fēng)險(xiǎn),。云南一家負(fù)債近千億元的公路城投公司,，早前直截了當(dāng)向銀行發(fā)違約通知函，表明無力還款,。最后省政府介入,，向銀行承諾會透過增資、墊款及補(bǔ)貼救助該公司,，最終達(dá)成債務(wù)重組協(xié)議,。類似事件已發(fā)生多起，一些動(dòng)輒上百億的平臺到期還不了款,，最后都由政府出面協(xié)調(diào)順延展期,，只還利息不還本。難怪標(biāo)準(zhǔn)普爾金融機(jī)構(gòu)評級資深董事曾怡景認(rèn)為,，中央政府若不介入解決地方政府債務(wù)問題,，10萬億地方債務(wù)中2.5萬億元可能成為壞賬，銀行將是最大受害者,，內(nèi)地銀行業(yè)的壞賬率或提升6個(gè)百分點(diǎn),。而高盛高華的報(bào)告稱，內(nèi)地銀行業(yè)在2013年的壞賬率可能高達(dá)8%,。這直接導(dǎo)致這幾年銀行業(yè)雖然利潤高得不好意思說,，但股價(jià)迭創(chuàng)新低，基本是蘿卜白菜價(jià),，長期難以浮出水面,。
南京發(fā)生小型平臺公司借百姓房產(chǎn)去再融資,，并且財(cái)政部門“勇于擔(dān)保”的事件,，已暴露出最底層平臺貸款風(fēng)險(xiǎn)的冰山一角,，如果財(cái)政和金融體系的風(fēng)險(xiǎn)相互疊加，容易誘發(fā)更大的風(fēng)險(xiǎn)事件,。一些地方在形勢好的時(shí)候,，在GDP和政績驅(qū)動(dòng)下，忘乎所以,，大干快上，盲目亂鋪攤子,，大搞陣地戰(zhàn),，而在經(jīng)濟(jì)下行周期內(nèi)，則日益捉襟見肘,，難以為繼,。一方面是過去拉的架勢太大，造成大量的半拉子工程出現(xiàn),，另一方面是銀行在信貸規(guī)模緊縮時(shí)逼債,，會直接導(dǎo)致項(xiàng)目斷裂。于是不得已之下,，用高息到民間吸收資金,，甚至以停發(fā)工資的手段節(jié)流。
長期以來,，中國各級政府的負(fù)債都是以國家信用作為背書的,，大家相信政府不會違約，不會像美國的政府沒有錢就關(guān)門,，不相信平臺說倒閉就倒閉,。但鑒于平臺貸款的數(shù)量甚巨，短期局部的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)一旦爆發(fā),，很容易激起骨牌效應(yīng),，所以面對已經(jīng)出現(xiàn)的或大或小的苗頭性風(fēng)險(xiǎn)和隱患，必須采取更堅(jiān)決更有力的手段以防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn),。
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