國(guó)務(wù)院2月份明確要求上半年必須出臺(tái)“民間投資36條”的全部實(shí)施細(xì)則,。隨著6月30日最后時(shí)限的臨近,,包括鐵道部,、證監(jiān)會(huì),、銀監(jiān)會(huì)等相關(guān)部委相繼出臺(tái)實(shí)施細(xì)則,,相信未來(lái)一個(gè)月時(shí)間,,將會(huì)有更多的細(xì)則出臺(tái),。
“實(shí)施細(xì)則”,,顧名思義是民間資本在投資鐵路、銀行等領(lǐng)域時(shí)可以具體操作的規(guī)定,。但實(shí)事求是地說(shuō),,無(wú)論是鐵道部出臺(tái)的吸引民資投資鐵路的規(guī)定,還是銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)的鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立銀行等金融機(jī)構(gòu)的規(guī)定,,都是原則性的“意見(jiàn)”,。“鼓勵(lì)民間資本投資參與建設(shè)鐵路干線,、客運(yùn)專線,、城際鐵路、煤運(yùn)通道和地方鐵路,、鐵路支線,、專用鐵路、企業(yè)專用線,、鐵路輪渡及其場(chǎng)站設(shè)施等項(xiàng)目”,,這些內(nèi)容在“民間投資36條”中就列舉得明明白白。
另外,,雖然多個(gè)部委在“細(xì)則”中明確,,不能單獨(dú)對(duì)民間資本“設(shè)置附加條件”,但對(duì)于民間資本長(zhǎng)期以來(lái)遇到的“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”等問(wèn)題,,并沒(méi)有給予明確的回應(yīng),。比如,對(duì)于民間資本發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,,按照以前的《村鎮(zhèn)銀行管理辦法》的規(guī)定,,村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人必須是銀行,也就是說(shuō),,一般的民間資本是不能作為主發(fā)起人的,,并且其持股比例不得低于20%。在本次銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)的細(xì)則里,,除了把主發(fā)起人的持股比例降至15%之外,,對(duì)于民間資本是否可以作為主發(fā)起人設(shè)立村鎮(zhèn)銀行并沒(méi)有明確規(guī)定,這是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的“玻璃門(mén)”,。特別是,在鐵道部,、證監(jiān)會(huì)的細(xì)則里,,名義上不再對(duì)民間投資設(shè)限,但事實(shí)上有對(duì)民間投資的歧視性限制,。比如,,民間投資只能作為證券,、期貨等機(jī)構(gòu)的參股者,這本身就是明顯的歧視,。
在整個(gè)改革開(kāi)放的進(jìn)程中,,“民間投資36條”的確具有劃時(shí)代的里程碑意義,但遺憾的是基本處于空轉(zhuǎn)狀態(tài),,需要的配套政策措施和文件至今尚未完成,。在前4個(gè)月經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力很大的情況下,民間資本才又受到關(guān)注,。
事實(shí)上,,對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間投資而言,鼓勵(lì)和支持其發(fā)展,,是長(zhǎng)期的制度性命題,。中國(guó)要真正建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),就必須在各個(gè)領(lǐng)域消除歧視性的法律,,給所有的主體以平等的待遇,。“從身份到契約”,,這是傳統(tǒng)社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)最重要的分野,。如果一個(gè)社會(huì)的各個(gè)主體分為三六九等,以出身論權(quán)利,,這樣的經(jīng)濟(jì)形態(tài)絕不是真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),。因此,發(fā)展非公經(jīng)濟(jì),,鼓勵(lì)民間投資,,是中國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要命題,而不是僅僅作為“穩(wěn)增長(zhǎng)”的一些臨時(shí)性舉措,。
對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高達(dá)60%以上的非公經(jīng)濟(jì),,其發(fā)展政策不應(yīng)是短期的臨時(shí)性舉措。民間投資的戰(zhàn)略地位不解決,,民間投資的國(guó)民待遇問(wèn)題不解決,,宏觀經(jīng)濟(jì)就難以擺脫周期性的困難。