|
近日，鐵道部出臺(tái)改革措施,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進(jìn)入鐵路領(lǐng)域,，參與鐵路的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。在最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施部門和國(guó)家高度主導(dǎo)的行業(yè)領(lǐng)域引入民間資本,，對(duì)于中國(guó)鐵路發(fā)展再上新臺(tái)階，具有重大意義。
中國(guó)在創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的同時(shí),，還令人驚異地創(chuàng)造了基礎(chǔ)設(shè)施奇跡。中國(guó)的鐵路營(yíng)運(yùn)里程已從1998年的6.6萬(wàn)公里增加到2011年的9.3萬(wàn)公里,，居世界第二位,，排在美國(guó)之后。根據(jù)“十二五”規(guī)劃,，到2015年國(guó)家快速鐵路網(wǎng)營(yíng)運(yùn)里程將達(dá)到4.5萬(wàn)公里,，居世界第一位，連接全部省會(huì)城市,，基本覆蓋50萬(wàn)以上人口城市,。基礎(chǔ)設(shè)施,，特別是鐵路的迅速發(fā)展,，一方面是我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康快速增長(zhǎng)的成果，另一方面也進(jìn)一步助推經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng),。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入鐵路行業(yè),，實(shí)質(zhì)上是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域引入公私伙伴關(guān)系的一種大膽嘗試。公共部門和私人實(shí)體通過(guò)共同享受權(quán)利,、共同承擔(dān)責(zé)任,、共同投入資源、共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),、共同分享利益的方式,，生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。建立公私伙伴關(guān)系的關(guān)鍵,，在于以成功的制度保持公共部門與私人部門在公共服務(wù)的產(chǎn)生和提供過(guò)程中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),。
在很多國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施由政府生產(chǎn)和供給常常出現(xiàn)一些共性的問(wèn)題,，如經(jīng)營(yíng)效益不佳,、維護(hù)維修能力不足、資金匱乏,、過(guò)分依賴財(cái)政資金,、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、不能滿足用戶需求,、破壞環(huán)境,、基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)度使用和損壞等。通過(guò)公私伙伴關(guān)系,，政府和私人實(shí)體能夠獲得各自希望得到的利益,，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的共擔(dān)。這樣一來(lái),，政府可以把主要的精力和資源放在規(guī)劃,、績(jī)效監(jiān)督、契約管理方面,，而不是放在服務(wù)的直接管理和提供方面,。我國(guó)鐵路運(yùn)輸行業(yè)所提供的服務(wù)內(nèi)容已較為多元化，滿足各類旅客或貨物運(yùn)輸不同層次的需求,，從其公共產(chǎn)品的屬性上看,，已具備引入公私伙伴關(guān)系的基本條件。
在鐵路行業(yè)引入民營(yíng)資本,，倡導(dǎo)建立公私伙伴關(guān)系,，實(shí)際上就是在政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者之間尋求更多的激勵(lì)相容,，通過(guò)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),，互相補(bǔ)充，共同服務(wù)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng),。過(guò)去我們經(jīng)常講,，中國(guó)的發(fā)展需要發(fā)揮中央與地方“兩個(gè)積極性”，但其基本邏輯仍然是政府為主導(dǎo),。而在政府主導(dǎo)行業(yè)引入公私伙伴關(guān)系,，其最大收益在于建立起激勵(lì)相容的機(jī)制體制，使不同主體的利益相關(guān)相連,，進(jìn)行有效的捆綁,，而不同主體的利益最大化，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化,。在鐵路行業(yè)引入公私伙伴關(guān)系,，不僅能夠繼續(xù)充分利用中國(guó)的“大國(guó)優(yōu)勢(shì)”和“舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)”,，還可以形成新的優(yōu)勢(shì)，即來(lái)自于市場(chǎng),、社會(huì)參與者等方面的“多個(gè)積極性”,。
|