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新華社記者5月22日從國家發(fā)展和改革委員會獲悉，繼鐵道部,、衛(wèi)生部之后,，有關(guān)部門為落實國務(wù)院有關(guān)要求，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資健康發(fā)展而制訂的細(xì)則將密集出臺,。
此前鐵道部和衛(wèi)生部分別發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》和《關(guān)于社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營性質(zhì)的通知》,。但并不意味著在這兩個領(lǐng)域市場化的程度有可能提高了。
雖然鐵道部在文件里宣稱，此次向民間資本開放的領(lǐng)域包括鐵路線路及場站設(shè)施,、鐵路工程建設(shè),、鐵路客貨運輸?shù)葞缀跛蓄I(lǐng)域。鐵道部還特別強(qiáng)調(diào)“對民營企業(yè)和其他各類所有制企業(yè)采用統(tǒng)一的招標(biāo)條件,，確保公平競爭”,。
而衛(wèi)生部也是第一次從醫(yī)療市場有社會公益性的性質(zhì)，宣告社會資本可以按照經(jīng)營目的,，自主申辦營利性或非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),。而之前衛(wèi)生部是不同意社會資本設(shè)立非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的。2000年衛(wèi)生部等部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理的實施意見》規(guī)定“城鎮(zhèn)個體診所,、股份制,、股份合作制和中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)一般定為營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)”。
但這兩個行業(yè)發(fā)出的信號只是文件,，而不是這兩個行業(yè)市場準(zhǔn)入的國家制度,。因為文件沒有解釋，設(shè)立醫(yī)療公益性機(jī)構(gòu),，除了衛(wèi)生部專業(yè)審批之外,，是不是還需要其他部委核準(zhǔn)。而進(jìn)入鐵道部各個項目的公開招標(biāo),，民間資本是不是還需要通過鐵道項目所在地的城建,、規(guī)劃和其他專業(yè)審批。
這種擔(dān)心并非多余,。前不久山東魏橋集團(tuán)自備發(fā)電廠將多余的電量以遠(yuǎn)低于電網(wǎng)銷售價格的方式賣給其他用電單位和個人,，就被人認(rèn)為是違法的。但顯然魏橋集團(tuán)這一舉動是符合市場開放的,，它自備發(fā)電廠肯定也是得到許可的,，否則建不起來，也發(fā)不了電,。
試想,，假如有不想營利的社會資本想辦一家公益性的醫(yī)院（非營利的一種方式），它的資本無疑具有社會慈善功能的性質(zhì),，它有可能是以開辦公益性醫(yī)院而向社會募集資本,，這恐怕就要民政部干預(yù)和管理了。不知道衛(wèi)生部有沒有就此項社會資本的具體管理和運行方式,，向民政部征求并達(dá)成一致意見,？若有，民政部的具體意見是什么,？若無,，則衛(wèi)生部這項公益性的醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向社會資本的放開,，就是無稽之談，因為追求營利的資本是不可能舉辦公益性的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的,。
非營利的不靠譜,，即便談營利的，也未必靠譜,。比如鐵道部所說的放開,，很顯然即使對各種資本放開也不容易實施。道理很簡單,。鐵道網(wǎng)絡(luò)的設(shè)置是有很強(qiáng)排他性的,，從北京到上海有一條高鐵，再修第二條,，不僅鐵道部做不了主,，北京和上海兩地及其各地的政府也未必同意。即使許可,，中國有多少家這樣的專業(yè)公司可以在公開招標(biāo)之中通過專業(yè)資質(zhì)審核,？搞到最后你投標(biāo)成功了，你還會發(fā)現(xiàn)除了你之外,，在這個產(chǎn)業(yè)鏈上,，所有的合作單位都是鐵道部及其下屬國有公司，試問,，這樣的專業(yè)上已經(jīng)形成壟斷的市場的放開,，民間資本怎么可能有競爭力？
因此,，開放壟斷市場光有部門文件是不夠的,，不僅因為它管不了其他相關(guān)部委，更因為即使放,，也撼動不了它們的既得利益,；還因為它們放了，還可以以各種理由收回去,，比如前些年已經(jīng)對民營資本開放了的成品油零售市場,，后來通過設(shè)置準(zhǔn)入門檻的方式又將他們驅(qū)趕出去。也可以從福建首富陳發(fā)樹和中國煙草打云南白藥的股權(quán)官司看出,，各部門的文件是怎么在收放之間維護(hù)自己利益的。
要放開壟斷市場必須從國家立法的角度,，在放開市場準(zhǔn)入對社會資本不公平的限制的同時,，還要設(shè)立對國有壟斷資本的限制（這只能通過國家立法，而不能指望由做大做強(qiáng)國有資本的各部門自己來限制,，因為做大做強(qiáng)國有資本是它們的業(yè)績考核指標(biāo)）,，限期它們在多長的時間里退出這些壟斷行業(yè)。暫時無法退出的，就要限制新設(shè)項目和新設(shè)機(jī)構(gòu)國有資本不得參與投資,。比如這里的鐵路和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，比如金融市場里的新銀行,、新券商,、新基金公司和保險公司等。
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