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鐵道部已發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》。意見(jiàn)明確，民間資本投資鐵路的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開(kāi)透明,，對(duì)民間資本不單獨(dú)設(shè)置附加條件。意見(jiàn)特別強(qiáng)調(diào),，“對(duì)民營(yíng)企業(yè)和其他各類(lèi)所有制企業(yè)采用統(tǒng)一的招標(biāo)條件，確保公平競(jìng)爭(zhēng)”,，稱(chēng)將進(jìn)一步減少和規(guī)范鐵路行政審批事項(xiàng),，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)與政府信息公開(kāi)工作。
根據(jù)最新數(shù)據(jù),，到3月底,，鐵道部總負(fù)債為24298億元，負(fù)債率60.62%,。造成這一局面的原因是中央政府投入減少,，鐵道部的建設(shè)資金已經(jīng)從2010年的7000億元下降到今年的4060億元。由于之前投資巨大,，目前的鐵路建設(shè)已出現(xiàn)拖欠貸款的情況，繼續(xù)融資已變得困難,。
在當(dāng)下鐵道部糟糕的財(cái)務(wù)狀況下,，發(fā)布上述“實(shí)施意見(jiàn)”似乎是救火之舉。但不可否認(rèn),，鐵道部最近頻頻動(dòng)作,，也頗具改革和開(kāi)放的姿態(tài)，例如決定把鐵路工程項(xiàng)目放到地方公共資源交易市場(chǎng),，公開(kāi)面向社會(huì),、更加透明。但鐵道部這個(gè)鼓勵(lì)民資進(jìn)入的文件,，真正能激勵(lì)民資進(jìn)入鐵路領(lǐng)域嗎,？
馬克思說(shuō)過(guò)，只要有利潤(rùn),，資本敢于做任何事情,。但資本也是避險(xiǎn)的，它的嗅覺(jué)靈敏,，對(duì)根本性的產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)唯恐避之不及,。所以，嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)是最大的資本激勵(lì),。當(dāng)這種對(duì)于產(chǎn)權(quán)的簡(jiǎn)單,、普適,、明確的規(guī)則建立起來(lái)后，市場(chǎng)資源會(huì)自發(fā)地創(chuàng)造財(cái)富和繁榮,，但在中國(guó),，也許我們會(huì)等得到，但還需繼續(xù)努力,。
由于鐵路本身的特點(diǎn),，決定了其投資金額大、建設(shè)周期長(zhǎng),、回報(bào)周期長(zhǎng)且利潤(rùn)低,，較長(zhǎng)的時(shí)期不但會(huì)帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)帶來(lái)更大的政策風(fēng)險(xiǎn),，對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需求也就比其他行業(yè)更高,。
產(chǎn)權(quán)保護(hù)也是資本投資的前提條件：當(dāng)承認(rèn)資產(chǎn)擁有完全的調(diào)配、交易權(quán)的時(shí)候,，就自然衍生出定價(jià)權(quán),，當(dāng)定價(jià)權(quán)能夠得到保護(hù)之后，資本才能在風(fēng)險(xiǎn)和利潤(rùn)之間尋求合適的均衡點(diǎn),。所以,，產(chǎn)權(quán)保護(hù)之下的自我定價(jià)權(quán)，是資本進(jìn)入的前提保障,。即使考慮到鐵路的公共特征,，有關(guān)方面也可以通過(guò)合同做出事前安排，以合理控制風(fēng)險(xiǎn),，或以補(bǔ)貼等方式來(lái)彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn),，從而降低資本預(yù)期的利潤(rùn)率，以此完成控制價(jià)格的目的,，而不是用行政手段壓制,。在當(dāng)前菜販利潤(rùn)政府都要嚴(yán)控的大背景下，民資進(jìn)入鐵路建設(shè)后要求自由定價(jià)權(quán)無(wú)疑是不現(xiàn)實(shí)的,。
而且,，鐵路系統(tǒng)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，即使其中一個(gè)功能的運(yùn)行也往往涉及多個(gè)部門(mén),、多個(gè)地域,，甚至涉及整個(gè)鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)算。這除了需要高效的行政效率之外,，部門(mén)之間的平等協(xié)商也非常重要,。不能否認(rèn)的是，中國(guó)鐵路雖然在技術(shù)上有了高鐵這樣的突飛猛進(jìn)，但其管理體系中軟件的因素仍是保守而陳舊的,，面對(duì)高高在上,、官僚化的鐵路行政部門(mén)，民資進(jìn)路之難往往更甚于蜀道,。這種官僚高高在上的姿態(tài),，正是產(chǎn)權(quán)不平等在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投射。
產(chǎn)權(quán)保護(hù)除了經(jīng)濟(jì)意義之外,，在中國(guó)還獨(dú)具更重要的意義,。隨著國(guó)企的復(fù)興、政府的覺(jué)醒,，國(guó)企成為重要的市場(chǎng)力量,。由于國(guó)企與政府之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，或者,，本就是你中有我,，我中有你，權(quán)力和利潤(rùn)也就變得密不可分,，相互影響,。如果沒(méi)有獨(dú)立、公正,、透明的法制,，誰(shuí)妨礙了權(quán)力的利潤(rùn)，權(quán)力就會(huì)讓它變得沒(méi)有利潤(rùn),。在武漢民營(yíng)航空企業(yè)“東星航空”被勒令停飛后破產(chǎn),、“王老吉”商標(biāo)之爭(zhēng)這類(lèi)前車(chē)之鑒的警醒之下，民資難免視投資鐵路為后車(chē)之鑒,。
所以，雖然鐵道部說(shuō)針對(duì)鐵道部的投資不附帶任何條件,，不過(guò),，我們認(rèn)為，對(duì)鐵道部的投資不但應(yīng)該附帶條件,，而且也必須附帶條件,。這些條件就是：需要有公正的司法，包括不會(huì)拒絕立案的法院,、按嚴(yán)格執(zhí)行程序正義的法庭,、不受政府干擾的司法系統(tǒng)、對(duì)民資國(guó)資一視同仁的金融體系等,；還需要一個(gè)廉潔的鐵道體系,，包括不卡扣的職員、不推諉的部門(mén)、不索賄的鐵路官員,。
當(dāng)這些阻礙投資的權(quán)力的鐵幕存在之時(shí),，民資只會(huì)洶涌投向那些強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的領(lǐng)域——如房產(chǎn)，或強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)家和地區(qū),。這在當(dāng)下中國(guó)是一個(gè)普遍而緊迫的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,，遺憾的是，鐵道部不能獨(dú)善其身,。從這個(gè)意義上講,，用行政通知激勵(lì)資本進(jìn)入，這本就是一個(gè)既諷刺又黯淡的預(yù)言,。
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