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近日，鐵道部出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，宣布投資鐵路向民間資本完全敞開(kāi)大門,。
鐵道部此次向民間資本開(kāi)放的領(lǐng)域包括,，鐵路線路及場(chǎng)站設(shè)施、鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域,、鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù),、鐵路技術(shù)創(chuàng)新、鐵路非運(yùn)輸企業(yè)改制重組等,。并要求,，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要透明,，對(duì)各類投資主體同等對(duì)待，對(duì)民間資本不單獨(dú)設(shè)置附加條件,。
在各中央部門中,，鐵道部率先公布“新非公36條”實(shí)施細(xì)則，值得肯定,。如果這份意見(jiàn)在實(shí)踐當(dāng)中得到遵守,，那么，鐵路行業(yè)的固有壟斷格局將有望“打破”,，鐵路部門面臨的資金及建設(shè)壓力將大為緩解,，鐵路發(fā)展也將注入新的生機(jī)。
這份實(shí)施意見(jiàn)的價(jià)值,，一方面體現(xiàn)在主動(dòng)打破“壟斷”,，向民資開(kāi)放，另一方面,，也更明確地體現(xiàn)了“政企分開(kāi)”等鐵路改革方向,。
實(shí)施意見(jiàn)總共有14條，最后5條的內(nèi)容主要是針對(duì)鐵路部門自身的改革,，即如何改進(jìn)管理和服務(wù),，確保各類市場(chǎng)主體獲得公平待遇。而且明確提出“轉(zhuǎn)變鐵道部職能,，按照政企分開(kāi),、政資分開(kāi)的要求，加大鐵路經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度”,。這意味著,，鐵路部門今后或?qū)冸x“辦鐵路”的職能，在不同市場(chǎng)主體面前,，向“管鐵路”的政府職能定位回歸,。
鐵道部落實(shí)“新非公36條”的實(shí)施細(xì)則雖不長(zhǎng)，卻思路清晰,。顯然,，鐵路行業(yè)全面向民間資本開(kāi)放，離不開(kāi)鐵路體制改革的深化和鐵道部職能的轉(zhuǎn)變,。
事實(shí)上,，也正是存在管理機(jī)制等方方面面的問(wèn)題，這一政策宣布之后,，民間還是有一些疑慮和擔(dān)心,。民間資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，是否會(huì)獲得公平的市場(chǎng)待遇，在火車票,、線路等管制機(jī)制面前,，民間資本贏利的前景如何？很多人心里都沒(méi)有譜,。
這些問(wèn)題的確不容忽視,。如果在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，還沒(méi)有明確的答案,，那么,，很多民間資本可能還會(huì)在鐵路行業(yè)敞開(kāi)的大門前逡巡徘徊，而這也不利于解決目前鐵路部門所面臨的一些困難,。
前不久,，鐵道部審計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，其一季度營(yíng)業(yè)利潤(rùn)為100.78億元,，但扣除稅后建設(shè)基金156億元以及所得稅之后,，凈利潤(rùn)為-69.79億元。在財(cái)政撥款較往年大為壓縮的前提下,，鐵路部門也確實(shí)存在著,，引入民間資本以渡過(guò)當(dāng)下難關(guān)的現(xiàn)實(shí)需求。
民間資本與鐵路國(guó)有資本固然存在競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系,，但是也有更廣泛的合作,，以及共同的利益。向民間資本開(kāi)放本身也是鐵路改革的重要內(nèi)容,。不過(guò),，這一部分的改革實(shí)效如何，還有賴于其他方面的鐵路改革及時(shí)跟進(jìn),。
期待,，鐵路部門繼續(xù)大刀闊斧地深化體制改革，大膽往前走,，觸及過(guò)去那些“動(dòng)不得”的領(lǐng)域,。在已經(jīng)提出的政企分開(kāi)、政資分開(kāi),、部門職能轉(zhuǎn)變等問(wèn)題上，盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，從而,，理順鐵路行業(yè)的管理機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，為所有類型的企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境,。
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