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在國際金融危機的背景下,，美國開始推行重振制造業(yè)戰(zhàn)略，這反映出美國對過去那種“去工業(yè)化”發(fā)展模式的反思,，表達了重歸實體經(jīng)濟的愿望,。美國目前所要進行的重振制造業(yè)絕不僅僅是恢復傳統(tǒng)的制造業(yè)，而是要推動產(chǎn)業(yè)升級,，以高新技術(shù)為依托，發(fā)展先進制造業(yè),，從而重新?lián)碛袕姶蟾偁幜Φ墓I(yè)，并用新一輪技術(shù)革命的成果引領和改造其他產(chǎn)業(yè)，尤其是新能源,、信息、生物,、醫(yī)療,、環(huán)保,、海洋和空間等新興產(chǎn)業(yè),。而我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型升級方向與美國重振制造業(yè)戰(zhàn)略的發(fā)展方向在許多方面是一致的，相互間存在著激烈的競爭,、沖突與擠出關系,，對此有關部門應予以足夠重視,，籌謀應對之策,。
近年來，隨著傳統(tǒng)能源的日近耗竭和全球氣候變化的進一步加深,，大力發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)滿足電力需求已成為世界各國的共識,。去年，日本大地震造成的嚴重核電站事故,，又讓人們對核電的安全性產(chǎn)生了新一輪的憂慮和恐懼,。德國、瑞士等國先后宣布“棄核”,，發(fā)展安全,、無污染、可再生的光電,、風電成為眾多國家可再生能源發(fā)電技術(shù)的首選,。
值得注意的是，繼去年美國商務部對中國輸美太陽能電池（板）進行反傾銷反補貼合并調(diào)查之后,，今年1月18日,，美商務部正式宣布對中國輸美應用級風塔發(fā)起反傾銷反補貼調(diào)查。我國清潔能源產(chǎn)品接連遭遇的“雙反”調(diào)查預示著中美兩國在新能源領域內(nèi)的競爭日趨激烈,，美方在新能源領域采取貿(mào)易保護主義措施的傾向越來越強,。從太陽能光伏產(chǎn)品到風電設備，美國重振制造業(yè)戰(zhàn)略與中國相關產(chǎn)業(yè)的沖突和擠出已在新能源領域拉開大幕,。
與光伏產(chǎn)業(yè)如出一轍的是，我國風電設備同樣缺乏核心技術(shù),，產(chǎn)能嚴重過剩,，過度依賴出口,，美國商務部一旦裁定存在傾銷與補貼，開征懲罰性關稅,，便點中我行業(yè)“死穴”,。近年來，在政府的持續(xù)扶持下,，我國風電制造業(yè)快速發(fā)展,，目前整機制造企業(yè)數(shù)量已超過70家，風葉生產(chǎn)企業(yè)50多家,，塔筒生產(chǎn)企業(yè)近100家,，有4家中國制造商進入全球風電設備制造商10強榜單。在國內(nèi)市場逐漸呈現(xiàn)飽和的情況下,，我國風機制造企業(yè)又積極加快“走出去”的步伐,，巨大成本競爭優(yōu)勢推動我國風電設備出口快速增長，卻也導致行業(yè)利潤持續(xù)下滑,，目前國外風電的裝機成本一般在11800元/KW,，而我國風電的裝機成本在4000元/KW左右。與此同時,，風電上網(wǎng)對電網(wǎng)的穩(wěn)定,、備用和長距離輸送均有很高要求，且具有規(guī)模負效應,，即風能發(fā)電量越大,，對電網(wǎng)要求越高，成本也越大,，電網(wǎng)接入技術(shù)制約了風能發(fā)電在國內(nèi)的深入發(fā)展,。
與光伏產(chǎn)業(yè)不同的是，美國是僅次于中國的全球第2大風電市場,，也是我國風電設備最大出口市場,，中國輸美風電設備占到我國風電設備出口總值的80%左右，而輸美太陽能電池（板）不過只占我國光伏產(chǎn)品出口總值的10%左右,。市場權(quán)重的巨大差異將使中美風電制造業(yè)的沖突更為直接激烈,，擠出愿望更為強烈。如以江蘇口岸為例,，據(jù)海關統(tǒng)計,，今年1季度，江蘇口岸出口風電設備1.4億美元,，同比增長3.9倍,，其中出口美國的占到總值的91.2%，同比增長4.1倍,。
筆者認為,，國內(nèi)地方政府是我國清潔能源產(chǎn)品一再遭遇美國“雙反”調(diào)查的“罪魁禍首”,。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)同質(zhì)化的區(qū)域競爭,，產(chǎn)生了大量“內(nèi)訌”,。出于區(qū)域經(jīng)濟增長和政績的考慮，地方政府的積極性往往轉(zhuǎn)化為對產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)的大量投資,，于是我們看到各地搶項目搶投資，對光伏,、風電設備等新興產(chǎn)業(yè)項目更是從土地,、資金、政策都大力支持,。一些企業(yè)也借機圈地,，把新興產(chǎn)業(yè)當成房地產(chǎn)和煤礦一樣可以掙快錢的行業(yè)，在國家總體規(guī)劃剛性不足的情況下,，名為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的項目可謂遍地開花,，行業(yè)遭遇危機和“雙反”調(diào)查也就是預料之中的事了。
其實,，由于新興產(chǎn)業(yè)存在技術(shù)范式的競爭和標準的不確定性,，現(xiàn)階段，企業(yè)具備大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化能力并不等于擁有技術(shù)上的升級能力,，以光伏產(chǎn)業(yè)為例,，一旦發(fā)達國家率先通過技術(shù)升級大范圍降低成本，或在新的技術(shù)軌道實現(xiàn)斜向跨越,，那么中國前期產(chǎn)業(yè)化能力積累構(gòu)建的規(guī)模優(yōu)勢,，很可能化為烏有。為此,，筆者建議：
合理規(guī)劃我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑,，并嚴格執(zhí)行。建立和完善行業(yè)準入制度,，大幅提高光伏產(chǎn)品,、風電設備行業(yè)的入行門檻，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,，堅決淘汰落后產(chǎn)能,，緩解產(chǎn)能過剩壓力。
密切關注美國重振制造業(yè)戰(zhàn)略動向,，優(yōu)化新能源設備制造企業(yè)海外市場布局,，采取多元化制造、出口戰(zhàn)略,。密切關注美國貿(mào)易保護動態(tài),，積極應訴不合理的貿(mào)易壁壘,，保護我國新能源產(chǎn)業(yè)的自身利益。
加強太陽能,、風力等清潔能源發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)攻關,，突破并網(wǎng)瓶頸，推動新能源產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展,。
目前國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的散,、弱、小現(xiàn)象,，應改變一個研究所加幾家企業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的設備、材料,、零部件等各個環(huán)節(jié)都很重要,，只有構(gòu)建了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級才有基礎和可能,。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還存在市場的不確定性,，如未來的需求將如何變化、潛在市場有多大,；以及技術(shù)的不確定性,，如技術(shù)路線是否可行、標準是否定型等,，這些都需要較長時段的跟蹤觀察才能準確研判,，也才可以決定投資方向與放大投資規(guī)模。
最關鍵的是做好全球資源的整合,。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)需要全球性的戰(zhàn)略眼光,，新興產(chǎn)業(yè)所需的人才、技術(shù)和資本,，中國未必能有,。對技術(shù)而言，在全球化的今天,，我們一方面要在一些關乎國家安全的關鍵核心技術(shù)上實現(xiàn)國產(chǎn)化,，打破國外技術(shù)封鎖；另一方面對于一些技術(shù),，我們?nèi)粢粫r做不到世界前列,，不妨讓別人去做，中國具備各種技術(shù)的整合能力,，同樣可以做強自己,。
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