據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，日前,，國家發(fā)改委,、財(cái)政部、審計(jì)署等14個(gè)中央部門陸續(xù)公布2012年度預(yù)算,，由此拉開今年中央部門推進(jìn)預(yù)算公開大幕。其中,，公布內(nèi)容包括部門概況,、2012年部門預(yù)算表、2012部門預(yù)算安排情況說明,、名詞解釋等4個(gè)部分,，在2012年部門預(yù)算表中，首次納入了政府性基金支出預(yù)算表,。
在今年各部門預(yù)算中,，公開的內(nèi)容和形式更加細(xì)化，既有關(guān)職能門介紹,，還有圖文互動(dòng),，尤其是首次公開政府基金支出預(yù)算表，不僅意味著今年的公開預(yù)算向前邁進(jìn)了一大步,，而且也凸現(xiàn)了財(cái)政公開科目日漸寬泛,。
政府性基金，作為滿足社會準(zhǔn)公共需要的載體,，既是政府參與國民收入再分配的重要形式,，也是政府非稅收入的重要構(gòu)成部分,。國家設(shè)立政府性基金的初衷，無非是擴(kuò)大積累,，壓縮消費(fèi),，試圖等經(jīng)濟(jì)發(fā)展了再增加消費(fèi)，要求普通老百姓勒緊腰帶支持國家建設(shè),。
可現(xiàn)在的情況是,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家和地方財(cái)力充沛,，但那些政府性基金不僅沒有取消的意向,，反而呈逐漸膨脹的趨勢，而且被納入預(yù)算管理進(jìn)行固化,。統(tǒng)計(jì)顯示,，目前全國各種政府性基金有近500項(xiàng)，其中除了34項(xiàng)多是經(jīng)國務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)設(shè)立的以外,，其余基金項(xiàng)目均為各地區(qū),、各部門設(shè)立。1998年全國政府性基金收入規(guī)模為2392億元,，其中,，屬于中央的政府性基金收入為1177億元，屬于地方的政府性基金收入為1215億元,。到了2011年,，全國政府性基金收入猛增到8193億元，其中,，中央政府性基金收入3125億元，地方政府性基金收入5067億元,，基金總量增長幅度高達(dá)342.5%,。
越來越臃腫的政府性基金，因管理混亂已引發(fā)諸多問題,。一是越權(quán)設(shè)立基金項(xiàng)目,。一些地方政府部門不按規(guī)定套路出牌，不斷推出新的基金項(xiàng)目,，這是眼下全國各地基金管理中最為突出的問題,。數(shù)據(jù)顯示，違規(guī)出臺的政府性基金共有400多項(xiàng),。譬如,，今年2月份，鄭州市掃黃打非工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布文件,，要求新設(shè)網(wǎng)吧額外繳納誠信守法及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金30萬元,；二是基金規(guī)模的日益龐大,，加重了民眾和企業(yè)的負(fù)擔(dān)；三是侵蝕稅基,。向企業(yè)收取各種基金,，企業(yè)自然會計(jì)入當(dāng)期損益，直接影響到企業(yè)的盈虧,，從而侵蝕所稅稅基,，減少應(yīng)納稅額。此外,，由于政府性基金規(guī)模過大,，不僅會影響政府預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性，也會在客觀上削弱政府的宏觀調(diào)控能力,。
所以,，筆者覺得，國家應(yīng)對臃腫的政府性基金實(shí)施“瘦身”計(jì)劃,，依據(jù)不同的基金類型,，采取適宜的措施。具體講,，凡是征收期限已滿的基金應(yīng)立即叫停,；對征收規(guī)范較小的基金，不妨劃一個(gè)紅線,，比如不超一億元的應(yīng)當(dāng)盡快掃地出門,；對一些依附在價(jià)格上的政府性基金，如鐵路建設(shè)基金,，民航發(fā)展基金等,，可以采取提高有關(guān)價(jià)格的方式，增加企業(yè)收入和有關(guān)稅收,，以逐步取消相關(guān)基金項(xiàng)目,；對確有必要保留下來的基金，也要嚴(yán)格管理,，規(guī)定征收期限,，要從制度上打破基金征收“終身制”。
|