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4月17日,，中央政府網(wǎng)站發(fā)布關于印發(fā)《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》的通知,。這個暫行辦法將“機場建設費”納入“民航發(fā)展基金”的范疇，在某種程度上使得這種收費管理更加規(guī)范化,，似乎洗脫了之前“機場建設費涉嫌行政侵權”的嫌疑,。但是，換了個馬甲的機場建設費,，改變不了其不合理的本質,。
第一，征收“民航發(fā)展基金”不公平,。從法律性質上,，“民航發(fā)展基金”是一種政府性基金，即指相關部門為支持特定公共基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展,，向公民,、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。在1992年的時候,，溫州自強機場之所以征收“機場建設費”,，是因為當時該機場是自籌資金，且建設經(jīng)費不足,。如今,，各大機場已經(jīng)建成，且都已成為以盈利為目的的企業(yè)法人,。在這種情況下,，以帶有明顯公益色彩的“民航發(fā)展基金”來補貼商業(yè)性質的機場，顯然是不公平的,。
第二,，征收“民航發(fā)展基金”的條件已經(jīng)不具備。一般情況下,，政府性基金只有在政府財力不足時采用,，是一種臨時性的籌資措施，而在公共財政體制健全和完善以后,，就必須加以限制或取消,。可自1994年啟動財稅體制改革以來，我國財政收入開始步入快速增長通道,。2002年突破2萬億,，到2011年，我國財政收入超過了10萬億元,，20年間增長了近30倍,。與火車站、汽車站等類似,，機場也算是一種公共基礎性設施,，在國家財政收入超常增長的情況下，征收所謂“民航發(fā)展基金”的條件其實已經(jīng)不再具備,。
第三,，征收“民航發(fā)展基金”程序不合理。與行政事業(yè)性收費的非盈利性,、補償性相比,，政府性基金由完全是政府憑借行政權力的一種強制無償征收，這與特定目的的稅收具有相同性質,，是一種比較典型的“準稅收”,。根據(jù)我國《立法法》，“對非國有財產(chǎn)的征收”,，只能制定法律,，即由全國人大或其常委會制定�,！懊窈桨l(fā)展基金”不但沒有獲得人大或其常委會的認可,，也不是由國院務制定,，而只是“根據(jù)國務院有關批示要求”來制定,，其程序應該說也并不合規(guī)。
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